服务型政府管理职能探析 —以上海市徐汇区为例1研究背景构建服务型政府的概念，最早是在 1998 年的行政改革中首先提出来的，经过近年的讨论试行，在 2004 年中共中央党校的一次会议上由温家宝总理正式提出。由于在我国，服务型政府尚属于新生事物，存在时间较短，尽管取得了较显著的成就，但是在实际的操作中，各级政府的服务型职能建设还是存在着不少的问题。2007 年 10 月 15 日，在党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。 2011 年进一步明确了服务型政府建设。目前国内对于政府职能转变的研究主要集中在对于服务型政府职能本身的研究和对于政府职能转变的研究上。传统的政府已无法适应现代公共服务承担的广泛的管理角色的规定，要把以往政府单一化的治理模式改成社会和政府一起治理的模式。但是，要将政府职能转变并非那么简单的事情，它并非表层意义上的将政府职能弱化，而是应同强化政府职能相统一起来，把政府当成第三部门与市场共同发生反应的催化剂，推动现代社会向前发展，并给社会公众供应出高水平、高效率的公共服务，实现政府职能向服务型政府职能的切实合理转变。从上海徐汇区的实例看：社会组织的参与者主要是现代意义上的公民，因此，加强公民意识教育，培养公民建立一种诚信、负责的公民责任，培育以关怀公共事务、关心公共事业、关注公共价值等精神为主体的公民文化，就尤其显得重要。公民社会的充分发展以及现代合格公民的培养也会使政府职能的转变更加的顺利，产生一种水到渠成的效应。随着社会组织的发展，应该根据社会组织的自身特点构建起一套类似市场和行政的制度体系。通过这些文化与制度层面的建设，达到营造法律政策环境、重塑国家权力结构、由单一政府选择转向政府和社会的共同选择，用以促进服务型政府与社会组织的良性互动，最终建立起两者之间平等、互助、协调的友好伙伴关系，从而实现政府对于社会的有效治理。上海徐汇区的服务型政府建设模式为我国政府的转型提供了成功的先例与宝贵的借鉴经验。2 文献综述 服务型政府的概念最早是由刘熙瑞、张康之教授提出的。刘熙瑞教授从政府角色、管理方式等多个方面对服务型政府下定义,创造性地提出了在政府、市场和社会三者的关系上,服务型政府要实现由政府本位向社会本位、由官本位向公民本位、由权力本位向权利本位的根本性转变,从而抓住了服务型政府最本质的特征。 “服务型政府是在...
