2025-2027 年新一代煤电升级专项行动实施方案（含政策依据与任务分解表）一、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标二、重点任务（一）推进煤电机组清洁高效改造（二）加快煤电低碳化技术应用（三）强化煤电灵活调节能力建设（四）提升煤电数字化智能化水平（五）完善煤电行业标准体系三、组织实施（一）加强组织领导（二）落实责任分工（三）强化政策支持（四）严格监督考核四、保障措施（一）资金保障（二）技术支撑（三）人才队伍建设（四）风险防控五、存在问题与改进方向（一）当前煤电升级面临的突出问题（二）下一步工作打算一、总体要求为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，按照《国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23 号）、《国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（发改能源〔2022〕206 号）等文件精神，结合当前煤电行业高质量发展需要，制定本实施方案
（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以能源安全为底线，以绿色低碳转型为主线，以科技创新为驱动，推动煤电产业向清洁、高效、灵活、智能方向转型升级
坚持系统观念，统筹发展与安全，在保障电力供应安全的前提下，加快实施新一代煤电升级专项行动，为实现“双碳”目标和构建新型电力系统提供坚实支撑
（二）基本原则一是坚持安全底线，先立后破
始终将电力安全保供置于首位，确保煤电在新型电力系统中发挥兜底保障作用
在升级改造过程中，严禁出现因改造导致电力供应缺口的问题，须确保改造项目按期投产、按期达效
二是坚持绿色低碳，协同推进
以降低碳排放强度为核心，同步推进污染物减排和节能降耗
到 2027 年，力争煤电平均供电煤耗较 2024 年下降[XX
