2026 年上海市完整社区建设实施方案（含政策依据与任务分解模板）一、总体要求为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16 号）、《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）及《住房和城乡建设部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知》（建办科〔2022〕48 号）精神，按照《上海市城市总体规划（2017—2035 年）》关于构建“15 分钟社区生活圈”的部署要求，结合本市实际，制定本实施方案
（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念
完整社区建设是推进城市治理现代化的重要抓手，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要
要立足上海超大城市特点，以解决居民“急难愁盼”问题为导向，以补齐社区服务短板为重点，以提升社区治理能力为保障，通过科学规划、分类施策、统筹推进，着力打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感
（二）基本原则坚持党建引领，共建共治共享
充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全社区党组织领导下的居民自治机制，引导多元主体参与社区建设，形成政府主导、社会协同、公众参与的治理格局
坚持以人为本，需求导向
聚焦“一老一小”等重点群体，精准对接居民在养老、托幼、医疗、文化、体育等方面的实际需求，确保建设成果惠及全体居民
坚持规划先行，统筹推进
将完整社区建设纳入城市更新和国土空间规划体系，与老旧小区改造、城市体检、智慧城市建设等工作有机衔接，避免重复建设、资源浪费
坚持因地制宜，分类施策
针对新建社区、老旧社区、混合型社区等不同类型，制定差异化建设标准和实施路径，不搞“一刀切”，杜绝形式主义
坚持底线思维，安全优先
严格落实消防、抗震、防
