健全改进作风常态化制度的调研思考本课题在对江苏作风建设专题调研基础上，研究提出落实中央八项规定精神、健全改进作风常态化制度的对策建议。落实中央八项规定精神、加强和改进作风的江苏实践党的十八大以来，根据中央关于加强作风建设的要求，江苏结合实际，坚持五个并重，扎紧扎密制度笼子，打好改进作风的攻坚战、持久战。一是坚持立足当前与着眼长远并重。扎实开展党的群众路线教育实践活动，在全省部署三项清理、三项规范、一项清退工作，推进十大专项整治和会所中的歪风治理行动，着力解决四风方面突出问题。二是坚持制度建设与深化改革并重。省委省政府领导班子成员分别牵头，围绕深化体制改革、加强市场体系建设等12个重大课题开展调研，从体制机制层面探索根治四风的办法。三是坚持顶层设计与上下配套并重。深入开展三解三促活动，省委领导班子带头驻点调研，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。四是坚持健全机制与强化执行并重。创新联动大督查机制，突出节假日重点时段，突出经费使用管理，突出职能部门监管职责，突出执纪问责动真碰硬，推动贯彻落实中央八项规定精神。五是坚持组织评价与群众参与并重。建立统一便捷的12345政府公共服务平台，打造声屏网报四位一体政行风热线，深化民主评议政风行风活动，畅通群众监督渠道。经过一年多的努力，江苏的作风建设得到人民群众的认可。国家统计局民意调查显示，86.99%的受访群众认为中央八项规定精神得到很有效或比较有效的执行，90.38%的群众认为不正之风和腐败现象得到明显遏制，86.53%的群众表示对遏制和消除作风问题和腐败现象充满信心。落实中央八项规定精神、推进作风建设面临的突出问题通过课题组调研了解的情况和对全国各地查处通报的作风问题研究分析，当前深化作风建设主要存在五个方面的问题。思想认识亟待深化。仍有不少党员干部对中央抓改进作风的重要性认识不足，认为作风问题多是鸡毛蒜皮的小事，吃点第1页共4页喝点算不上大问题；对作风建设的长期性估计不足，认为抓作风是一阵风，不会长期坚持；对作风问题危害性认识不足，认为抓四风影响消费、影响发展，存在抵触情绪。这些思想认识的根源是我们抓作风的狠劲和韧劲不够。作风问题形式异化。在督查、曝光高压态势下，明目张胆违规的少了，但四风问题披上隐身衣以新的面目出现。如借学习培训调研之机公款旅游，婚丧喜庆分批办理或只收礼金不办酒席，公款报销化整为零，吃喝腐败改换场所，公车号牌变换身份等，搞上有政策、下有对策。制度规范刚性不足。法规制度不系统、不配套、执行力不强，管权管事管人的制度体系需要进一步健全完善。有的照搬照抄上级文件内容，不结合本地实际，制度操作性不强；有的仅有原则性要求，缺少程序保障和惩戒措施，制度约束力不够；有的重制度制定、轻制度执行，缺乏监督检查和问责追究，制度形同虚设；还有的抓制度执行虎头蛇尾，抓责任追究因人而异，诱发破窗效应，使制度成了纸老虎、稻草人。职能转变尚不到位。政府审批中，审批事项多、程序设置不科学、监督不到位，一些取消的事项以备案、登记等形式改头换面出现；资金管理中，工作不透明、程序不严密、使用不规范，造成重复投资和严重浪费；干部考核中，过分倚重经济指标，助长了盲目决策、贪大喜功的浮躁之风，政府投资、市镇建设中短命楼、短命路现象屡见不鲜；行政监督中，问责力度不大，责任追究不到位，督查暗访时紧时松等。深层次问题依然突出。体制机制上存在的深层次问题导致作风问题短期难以根治。如工作决策中，不遵循民主集中制原则，搞家长制、一言堂，听不进不同意见，独断专行，导致决策不科学，执行不顺畅，形不成合力。工作执行中，本位主义严重，有利的就执行，不利的就置之不理，或者搞变通、打擦边球。党内生活庸俗化，好人主义盛行，讲感情不讲党性、讲关系不讲原则、讲和气不讲正气，党内监督缺位，怕得罪人、对歪风邪气不敢抓不敢管，纵容和滋长了不良风气蔓延。落实中央八项规定精神、健全改进作风常态化制度的对策建议第2页共4页第一，树立三个理念。一是依纪依法治理理念...
