健全人大对政府财税体制研究一国的民主制度，最基础的是财政税收体制的民主制度。一是政府向人民收钱，要人民同意，形成人大对政府收税和收费提案的批准;二是政府收钱后怎样花钱也要人民同意，即政府的预算要人大审查和批准;三是政府的财政要为人民服务，形成以教育、社保、卫生、城市管理、环境保护、交通等等公共支出为结构的财政体制。因此，公共财政的含义之二就是提供公共服务。一国的民主，如果连财政税收方面人民与政府之间的起码和科学制衡都没有，还能谈什么其他的民主呢。财政预算，是一个现代国家公共服务型政府的重要基础，也是宏观调控的重要手段之一，更是人民群众对我们执政为民理念和实践的重要关注点。从目前我国的财政预算体制来看，存在着一系列问题，如不改革，既不能使政府职能向公共服务转型，也不利于建立一个公平和公正的财政，更不便于人民群众对政府收支的监督，建立一个人民真正当家作主的体制。一、目前财政预算体制存在的问题财政预算体制存在的问题较多，主要有以下八个方面。1、生产建设和吃饭养人特征较为明显，还不是一个完全的公共服务型财政，是一个生产建设和行政管制性的财政。表现为各级财政的支出结构中，生产建设和行政公务的支出的比重较大，效率较低的一些本应由社会来办的事业所消耗的支出较多;而教育卫生、社会保障、社会治安、生态环境、城市管理等公共需要方面的支出不足;特别是预算内外公车、招待和出国三项费用开支比率较高，群众意见较大。2、预算不完整。政府、司法和国家权力部门1万多亿的收费，8000多亿的社会保障基金，地方政府每年大约5000亿左右的土地收入，包括国有资产的收益，都没有纳入国家预算之内。游离于预算之外的收支，占国家实际收支的50%以上;财政收入和支出分散在各部门之中，国家财政部门化的趋势越来越严重。3、财政收入占gdp比重较高，企业税费负担较重，不利于鼓励创业和扩大就业，不利于增加居民收入和国内消费需求。第1页共6页目前，gdp实际财政税费收入负担率已经超过30%，大大高于发展中国家所能承受的上限;并且，从企业所交纳的综合税费看，与世界各国比较，负担很重。4、中央与地方的财政税收关系没有理顺。中央与地方各级政府的各自应当承担的事务界定不清;中央和地方的税收划分不合理，有收入向上层层集中，事务层层向下加重的趋势，相当多的基层政府财政陷入困境;中央向地方的一些转移支付不规范、不透明;财政层级太多，消耗财政资源较多，并且截留中央向基层转移支付的资金。5、财政显性、隐性和或有债务率较高，据有关专家计算，达年度gdp的120%左右。包括中央财政赤字和债务，地方政府的显性、隐性和或有债务，一些最后需要政府出面承担的国有企业的债务，银行和非银行机构中需要国家负责和兜底的债务等等。6、财政收支不透明，不公开。各级财政交由同级人大的财政报告，或过于简单，或科目杂乱，人大代表看不懂、审不明;50%多的政府收入没有进入财政预算，没有提交人大进行审查;转移支付不透明和不公开，跑“部”钱进的势态越来越严重。7、现行税制不合理，是导致地区发展不平衡的一个基础性的原因。一是向企业征收的增值税。税收是一种价格的转移，因为东部地区企业多，中西部地区消费者多，在购买中，相当于西部的购买者给东部的企业交了税，而如果是在当地实现增值税，这部分收入就给了当地的税收收入。二是对于中西部资源生态地区，资源税率定得很低，都变成企业的利润，或上交中央了，或变成税收上交中央了，或由于没有征收足够的资源税，变成东部加工工业地区的利润和税收;并且对于一些三江源等这样的生态保护区，没有全国性和中下游的生态补偿转移机制，下游可以大发展，而上游为了保护水源等而不能建工业，限制其发展。三是在出口退税方面，国内销售没有退税，出口就有，而出口企业80%以上都在东部，退税就退在东部，实际上相当于减少了东部企业的负担，东部企业竞争力就比中西部地区高得多。四是内外资所得税不合理，内资33%，外资15%，第2页共6页外资企业一般分布在东部，这样东部地区的相当数量的企业竞争力要远远高于中西部。这三项税收制度造成的中西部发展的不平衡，其负作用...
