黑龙江地方财政风险管理对策研究1绪论1.1问题的提出风险在本质上指的是一种不确定性、一种概率，其具有普遍性、客观性、损失性、不确定性和社会性的特点。财政风险作为风险的一种，客观地存在着，是指由于一些不确定的因素引起的财政运行秩序的混乱、财政职能的丧失，进而引起国家机器不能正常运转的可能性，如2008年金融危机等。这些都是由不可避免的，其损失也是无法预计的，客观的讲，任何一个国家都不可以避免财政分享，当然我们国家和政府也不例外，所以进行财政风险的管理是一种客观的必然要求。1994年我国实行分税改革，根据税种的不同划分了中央和地方政府的收入来源，为促进社会主义市场经济体制财政框架的形成，地方政府相继实施了多项重大改革，近年来地方财政实力不断增强，地方财政的而管理水平也明显增强。但是，在发展壮大的同时，地方政府也面临着沉重的债务负担，地方财政风险日益严重，在有些地区这种风险甚至影响到了社会经济的正常发展和社会的安定，这是地方政府亟需解决的问题。所以地方财政风险不仅仅是经济问题，同样是一个社会问题，研究地方财政风险管理不仅有利于经济的发展，更有利于社会的稳定。1.2研究背景及意义1.2.1研究背景在竞争激烈的市场经济条件下，要想在各个国家之间激烈的竞争中取胜就必须有强大的经济基础做后盾，这就要求一个国家要有完善的财政系统作为支撑。但是任何事情都不是完美的，在日渐完善的财政体系后面孕育着财政风险，且日益明显。这就要求我们必须兼顾发展，在完善发展财政体系的同时更要注重对于财政风险的防范与化解，以促使经济社会取得更长足的发展，从而避免财政危机的发生或者把其降低到可以接受的程度。财政风险具有客观性和不可避免性，是世界上任何政府都要面临的普遍经济问题。我国对于财政风险管理的研究明显滞后于我国财政实践的发展，至今还未形成一个框架、概念清晰的防范财政风险的制度。相对来讲，一直以来人们对于中央财政风险关注较多，而对处于基础地位的地方财政风险问题研究欠缺。我们应该认识到地方政府在国家社会管理和经济发展方面担任的重要角色。由于地方政府对于负债管理知识的不重视，为加快地方经济发展加大招商引资的力度，鼓励企业负债经营、举债建设。产生了大量的隐性债务，给地方政府财政安全带来了威胁性的风险，严重影响了经济的发展。国家审计署发布2011年第35号审计结果公告显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，地方政府真的债务率达到70.45%，至2010年底，全国只有54个县级政府没有举借政府性债务。根据公告，个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重。2010年底，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债，截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超过20%。还有部分地区出现了逾期债务，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。近年来在工业化经济的带动下，黑龙江省经济迅猛发展，日新月异，经济产值屡创新高，在这种形式试下研究黑龙江省财政风险将对于黑龙江省经济的可持续健康发展有着重大意义。1.2.2研究意义首先，通过对地方财政风险存在现状的研究，分析财政风险形成的原因，进而提出有针对性的预防及化解地方财政风险的对策和建议。在社会经济要求高速发展的背景下，地方财政支出要求不断扩大的同时地方财政收入却处于极其有限的情况，这种矛盾的存在导致地方政府财政预算难以维持平衡状态，从而产生财政赤字并呈不断扩大的趋势，使地方财政风险具有隐蔽性。对地方财政风险的研究，可以指出财政收支平衡的问题及原因，对存在的问题有针对性的进行总结分析，预防地方财政风险的发生，并对已存在的风险提出有益的宏观化解措施。其次，研究地方财政风险问题有助于帮助地方政府在遵循宏观经济政策的前提下，实施安全有效的地方经济政策，从而有利于实现地方政府财政有效运行。我国当前正处于经济转轨时期，在经济体制未实现完全替换的阶段，财政资金安排的合理性成为保证我国经济健康高速发展的前提。通过对地方财政运行状态评估指标体系的建立，可...
