加强职安立法推行国家监察——回顾“六五”期间职业安全卫生工作20世纪80年代的职业安全卫生状况，是新中国成立以来最好的一个时期。十年动乱之后，经过4年的拨乱反正和全方位的坚实重建，为80年代的稳定发展创造了良好的条件，使我国职业安全卫生事业取得了前所未有的业绩，80年代的10年与70年代的10年相比，全国县以上企业工伤死亡人数减少44235人，平均每年减少4400多人；仅“六五”期间（1981～1985），县以上企业职工千人死亡率一直保持在0.138以下，平均值为0.118。在劳动条件的改善方面，仅据全国21个省、自治区、直辖市劳动安全监察机构的统计，从1980年到1986年，符合“三同时”要求的工程项目有6003项。例如鞍钢在1980年到1984年的5年间建成的158项技术改造项目，安全卫生设施全都做到了“三同时”，其中防尘防毒工程95项，防尘防毒设施419套，使全公司13个重点尘毒单位的接尘点粉尘浓度合格率大大提高。又如长春一汽经过不懈努力，尘毒合格率由1979年的47.8%上升到1985年的81.7%；职业病发病率由18.7%下降到0.63%。再如首钢烧结厂1981年自筹资金7000万元治理粉尘，经过3年努力，使岗位粉尘合格率由1979年的39.2%上升到1984年的90%。取得如此明显的业绩，与“六五”期加强职业安全卫生立法、推行劳动安全国家监察制度、建立劳动保护宣传教育体系等措施密切相关。实行劳动安全国家监察制度继1979年国务院批准对采掘业的劳动安全卫生实施国家监察后，1981年1月，国家劳动总局正式成立矿山安全监察局。该局的主要任务是：督促并配合行业管理部门贯彻执行国家的劳动安全方针、政策、法令；组织起草、审查有关矿山的劳动安全卫生法规；参与对重点矿山的设计审查和竣工验收，参加对用于矿山劳动安全卫生的新产品、新技术、科研成果的鉴定；总结交流矿山劳动安全监察和矿山安全技术的工作经验；统计分析和调查处理矿山企业重大伤亡事故。矿山安全监察局的成立，标志着劳动安全国家监察开始以矿山企业为对象，进行新的尝试。为了使劳动安全监察有法可依，1981年2月13日，国第1页共6页务院发布《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》，明确规定在矿山实行国家安全监察制度。此项制度不仅对矿山，之前（1981年2月6日）国务院发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》表明，对特种设备也要实行国家监察制度。1981年3月下旬，国家劳动总局在辽阳召开全国安全工作会议上，讨论研究了贯彻落实《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的方法和措施。会后不久，新成立的劳动人事部于8月7日颁布《锅炉压力容器安全监察暂行条例实施细则》。1983年3月，全国安全工作会议在北京召开。会议围绕改革形势下劳动保护、安全工作的指导思想、方针、制度和方法问题，提出劳动安全卫生工作的改革，要走加强立法，实行国家监察制度的道路。会议还讨论了《国家劳动安全监察条例》和《违反劳动安全法规经济处罚暂行办法》两个法规草案。1983年5月18日，国务院批转劳动人事部、国家经委、全总《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》。国务院要求坚决贯彻“管生产必须管安全”的原则，在经济体制改革中，要加强劳动安全工作；讲经济效益，必须讲生产安全。劳动行政部门要建立劳动安全国家监察制度，加强机构建设，充实劳动安全监察干部；工会组织要加强群众监督；各级政府要加强对安全工作的领导，支持劳动部门、工会组织对劳动安全的监督检查。自此，经过两年多的探索，我国劳动安全国家监察制度正式建立并逐步健全。1984年，国务院专门针对劳动安全国家监察制度的落实，特为劳动行政部门扩大编制。同年4月26日，劳动人事部在通知中说，国务院为了加强劳动安全监察机构，决定在机构改革的情况下，给劳动部门增加劳动安全监察干部8000人。劳动行政部门根据国务院指示精神，加速了监察机构和监察队伍的建设，全国各省（自治区、直辖市）、地、县的三级劳动行政部门，在已经建立矿山和锅炉压力容器监察机构之后，相继成立了职业安全卫生监察机构。全国劳动行政部门专司劳动（职业）安全监察职责的干部很快就达1万多人；此外，在产业系统各级主管部门和工会组织中...
