监察局推进体制改革加强反腐败工作意见为进一步加强预防腐败工作，根据党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会精神和中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—20XX年工作规划》的要求，结合我省实际，现就推进体制机制制度改革、加强预防腐败工作提出如下意见：一、提高认识，统一思想党的十七大针对当前我国反腐倡廉建设面临的新形势新任务明确提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这是对当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的基本要求，深刻阐明了治标和治本、惩治和预防之间相辅相成、相互促进的辩证关系，充分体现了注重预防腐败的战略思想。在这个基本要求中，坚决惩治腐败是三个“更加注重”的前提。三个“更加注重”既有各自的内涵，又有必然的联系。贯彻落实这个基本要求，实质是坚持反腐倡廉方针，前提是坚决惩治腐败，要义是更加注重预防和治本，关键是更加注重制度建设。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会的重要讲话中进一步强调：“要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。”我们必须深刻领会胡锦涛总书记这段讲话中的两点重要思想，一是反腐倡廉建设的基本目标是努力把腐败现象减少到最低程度，二是实现这一目标的基本途径和手段是坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。通过强化惩治这一手，尽最大可能揭露并铲除已经发生的腐败现象，通过强化预防这一手，尽最大可能铲除滋生腐败的土壤和条件，减少腐败滋生蔓延的机会，只有两方面同时做到，“把腐败现象减少到最低程度”这一目标才可能实现。这两方面的工作相比之下，有效预防腐败是最关键、最根本的，也是最难做到的，因此，必须把有效预防腐败摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。第1页共10页近年来，我省在预防腐败方面做了大量工作，进行了许多有益探索，取得了一定成效。但与党中央、中央纪委的要求和反腐倡廉形势发展的需要还有差距，主要表现在对预防腐败工作重要性的认识还不够高，贯彻落实党中央、国务院和中央纪委、监察部关于预防腐败工作的要求和措施的力度还不够大，各地各部门预防腐败工作发展不够平衡，有的领域预防腐败工作的有效性不够明显。因此，全省各级纪检监察机关必须认真学习和深刻领会一个“坚决”、三个“更加注重”要求的精神实质和《工作规划》的要求，把思想和行动切实统一到党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会的部署和《工作规划》上来，牢牢把握反腐倡廉建设的正确方向，全面贯彻落实反腐倡廉建设的基本要求，既要坚决惩治腐败，又要切实加大预防腐败的工作力度，切实增强开展预防腐败工作的自觉性、主动性和创造性，从我省反腐倡廉建设的实际需要出发，力争在有效预防腐败上取得新突破、积累新经验、收到新成效。二、理清思路，明确任务有效预防腐败是反腐倡廉建设的根本目标，是一项涉及面广、政策性强、难度大的复杂而艰巨的系统工程。在推进这项工作的过程中，必须始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和反腐倡廉战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，拓展从源头上防治腐败工作领域。通过强化教育，筑牢广大干部尤其是领导干部拒腐防变的思想道德防线，从根本上消除诱发腐败的思想动因。通过强化制度改革创新，有效规范权力结构和边界、权力运行规则和程序、权力义务和责任，把权力的授予、运行、制约纳入法制化轨道，从根本上堵塞滋生腐败的制度漏洞。通过强化监督制约，确保反腐倡廉各项法规制度和措施办法得到全面遵守、执行和贯彻落实，使各种腐败现象能够被及时发现及时纠正，被有效控制或消灭在萌芽状态。各级纪检监察机关要按照中央部署，结合湖南实际，以督促推动体制机制制度改革创新为着力点，解放思想，勇于实践，大胆探索和试验有效预防腐败的新措施、新办法。（一）推进行政管理体制改革。督促各级各部门贯彻落实第2页共10页中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快...
