监事会监督作用的发挥对依法发挥监事会职能的再思考蒙彦琼中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，“依法治国”成为本次中央全会的主题词。运用法治思维与法治方式深化国有企业改革，健全国有资产保护体制与机制，推动国有企业治理体系与治理能力的现代化，是依法治国的题中之题。“依法治企”是推行以法治国的微观基础，是国企深化改革的内生需求，也是我们神宁建设一流煤炭综合能源企业的必由之路。国有企业监事会在规范企业决策层和执行层的权力运作，保证国有资产保值增值方面起着至关重要的作用，是完善国企法人治理结构的关键。依法加强和发挥监事会的监督检查职能，成为下一步推动、促进国企改革发展的一个切入点和突破口。如何顺畅体制、机制，加强监事会督查职能，如何整合监督资源，发挥监事会联动效力，有效避免监督检查职能“空转”，是监事会工作需要积极探讨的课题。一、加大“法治理念”的宣贯，增强法律意识监事会制度能不能得到很好落实，能不能长久地发挥作用，首先取决于对市场法制经济的认识和态度，取决于法治理念的提升和法律意识的增强。当前，从改组国有资本投资公司试水到混合所有制破冰，从国企薪酬改革到规范董事会职权，国企改革风起云涌。特别是新的《公司法》进一步强化了监事会监督职责，使监事会由事后监督转向了对生产经营活动的全过程监督，由“背后”报告转向当面进行质询、提出建议和纠正要求，更加强调了依法治理，强调了机制监督。为尽快适应改革形势，推进依法治企的需要，企业管理者首先要进一步转变观念，从市场经济的发展和国企改革的客观要求上，从民主与法制建设的高度，认识、理解监事会制度，提高依法履职、依法监督、依法接受监督的法律意识。公司更要加大对“现代企业制度”、“监事会制度”以及“市场经济和法制经济”等相关法律知识的学习和普第1页共4页及，才会营造良好的法治环境。二、解决好“法”“条”的衔接，增强法律的严谨性涉及国有企业监事会的法律目前有《公司法》和《企业国有资产法》，相关行政法规有《国有企业监事会暂行条例》、《国有重点金融机构监事会暂行条例》和《企业国有资产监督管理暂行条例》。其中《公司法》中国有企业监事会制度和《企业国有资产监督管理暂行条例》（简称《条例》或“条”），是公司当前开展监事会工作的主要依据。《公司法》与《条例》对国有企业监事会制度的规定，主要有四个方面的不同：一是《公司法》规定只对经营者个人的履职情况进行监督，《条例》还要求对企业行为进行监督;二是《公司2法》规定对经营者损害公司利益的行为要提出纠正要求，《条例》则要求对监督检查中发现的问题只向出资人报告，不得向企业透露检查报告内容;三是《公司法》规定监事可以列席董事会议，并对决议事项提出质询或者建议，《条例》则要求监事会不参与、不干预经营决策和管理活动;四是《公司法》没有赋予监事会向银行、工商等部门了解情况的权利，《条例》则赋予了监事会这方面的权利。在新的《条例》没有出台之前，我们应该认识到《公司法》适用各类公司，而国有企业在治理结构上有自己的特点，因此在落实《公司法》有关规定时会遇到一些特殊问题。《条例》作为关于国有企业监事会制度的专门法规，仍是当前国企监事会履行职责的主要依据，在依据《公司法》规定的基础上，更加注重实施《条例》的针对性和有效性。三、解决好“介入”的接口，增强监督的可操作性解决“介入过程监督”的接口问题，必须依据《公司章程》，进一步明确“三会一层”的职责边界和权限，完善各层面议事规则。《公司章程》是企业的“小宪法”，是各主体履行职责的依据和准绳。解决“介入过程监督”的接口问题，监事会成员要按专业特长和身份代表，分别列席董事会下设的各专门委员会，更多地融入企业“三重一大”的管理流程，了解企业重大事项，更好地履行监督职能。第2页共4页从监事会的角度，绝不能就监事会工作谈监事会的职权，而要从全局来规范“三会一层”的运行机制。重点放在董事会的决策规范上，对经营层的职责主要是规范决策执行的效率问题，主要解决好“介入过程监督”的...
