监狱建设项目管理弊端及对策一、委托项目管理制存在的问题在项目建设的工程实际中，委托项目管理制仍然表现出了一些缺点，制约了项目的科学管理。（一）法律地位不明确。目前，我国有关委托项目管理制的法律法规尚不健全，项目管理单位的法律地位尚未明确。同时，与较为成熟的建立制度相比，项目管理单位的职能、职责不明确，建设单位要求项目管理单位履行义务上，常常只能凭借经验和惯例。实施阶段项目管理单位的工作也仅涉及工程质量、安全、进度及外围工作的协调等，尤其在施工阶段工作范围与监理单位高度重合，未能充分发挥项目管理单位特有的作用，如优化设计、投资控制等。另外，在项目管理过程中，作为出资方，部分建设单位对项目管理单位不主动配合，或者不愿放弃自己的权利，常常以业主的身份干涉项目管理单位对项目的管理，影响了项目管理单位开展工作的积极性与主动性，使得项目管理单位放不开手脚、不敢放胆管理。在项目管理遇到问题审，又因为建设单位、项目管理单位同时参与管理而出现权责不明、互相推诿扯皮的现象，不利于项目的科学、有序管理。（二）项目管理取费标准偏低。在委托项目管理制于全国范围内推行多年的背景下，项目管理费迄今尚未有统一的取费标准。许多地区的项目管理单位是在建设单位管理费中列支的。但建设单位管理费主要是项目现场管理费，而项目管理即应包含项目现场管理费，还应包括企业管理费及利润。同时，项目管理单位聘请专业技术人员、造价咨询人员及高级管理人员组成项目部，对项目进行科学化、专业化管理，在管理深度、技术水平及管理质量远高于建设单位的同时，人工费用也远高于建设单位。另外，项目管理单位还承担着工期延误、质量不合格等造成的风险。从以上几方面综合来看，项目管理费普遍存在标准偏低的情况。这严重影响了项目管理单位和项目管理从业人员的工作热情和积极性。（三）缺乏有效的管控机制。第1页共5页1、实施阶段项目管理的弊端。实行委托项目管理制的目的在于提高项目管理的水平，实现科学管理、高效管理，但部分项目管理项目仍存在超投资、超工期的现象，有的项目甚至出现长达六、七年的工期。造成投资增加、工期拖沓的原因主要是项目管理单位在初步设计通过审批后、项目开始实施时才介入，前期工作缺乏项目管理单位把关，做的不够细致，勘察、设计深度不够。在建设过程中，问题才逐渐暴露，只能通过设计变更及现场签证解决，不仅拉长了工期，还浪费了国有资金。2、项目投资控制存在的弊端。项目管理单位对项目投资的控制不到位主要有两方面的原因。一是对设计图纸的审查把关不严，通常以技术可行、质量可靠为标准，忽视了设计的经济效果。二是对监狱的管理运作模式不熟悉，对特殊行业建设标准、规范和相关只是不够了解，造成设计方案与实际需求的冲突，一些功能、布局不合理的地方只能在施工阶段通过设计变更与现场签证解决，导致项目超概现象的发生。三是只按图施工，不能对明显不合理、不适用、不经济的设计提出合理化建议。同时，由于缺乏对项目管理单位资金控制责任的约束机制，项目管理单位难以积极主动地控制投资。3、对项目管理单位考评存在的弊端。目前，我国委托项目管理制的相关配套政策、措施尚不完善，制约、考核项目管理单位的制度还不健全，缺乏对项目管理工程的严格考核，监管制度不够严格、规范，对项目管理单位的年度考评结果也不能十分准确地反映其项目综合管理水平，项目管理单位仍能顺利通过考评，这显然不能有效约束项目管理单位对项目投资和工期的控制。二、实行项目代建制的几点思考为深化投资体制改革，规范政府投资项目管理，建立健全科学的组织实施体系，保障工程质量和进度，强化政府投资控制，提高政府投资效能，项目代建制孕育而生。XX省监狱管理局也积极响应市政府号召，也在先前项目建设中汲取经验，计划在“十三五”期间的几所监狱迁建项目考虑实行项目代建制来管理项目。项目代建制是指政府通过招标的方式，选择专业第2页共5页化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建制在我国推行的时间不长，已经显现出诸多的优点，例如...
