建立国家生产安全应急体系势在必行随着国民经济总体规模扩张，工业尤其是制造业在国民经济产业结构中比重加大，工业就业人口（高风险人群）数量激增和经济发展速度加快，各类技术事故风险增加，应急救援工作的重要性日益突出。近年来，全国安全生产总体形势进一步稳定，并趋向好转，但安全生产形势依然严峻，主要表现在特大事故不断发生，事故死亡人数居高不下，给人民生命和财产造成巨大损失。应急救援不力是我国生产安全事故后果严重的主要原因之一，建立国家生产安全应急救援体系已迫在眉睫。尽管我国不同程度地建立了一些应急救援体系，然而，在救援能力上以及整体综合协调能力上仍存在不少问题，严重影响了我国近年来的一些重大救援活动。惨重教训给我国重大事故应急救援体系的建设和救援工作敲响了警钟1993年8月5日，南方某市化学危险品仓库发生特大爆炸事故，在没有应急预案、缺乏专业装备和专业救援队伍的情况下，消防官兵前赴后继，还是无法控制事故，发生多次连锁性爆炸，燃烧长达16小时，造成了15人死亡，200多人受伤，直接经济损失超过2.5亿元，致使该市大面积停电、停水，很多工厂被迫停产。1994年6月16日，南方某市一织染厂发生大火，次日凌晨3时，大火基本扑灭。现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足和装备简陋，不得不组织没有接受任何消防培训的400多名工人增援，现场负责人指挥消防队员和工人进入过火厂房，厂房突然发生倒塌，造成93人死亡（其中92名工人），直接经济损失9515万元。1998年3月5日，北方某市煤气公司液化石油气管理所储存170吨液化气的球罐根部发生泄漏，仅采用80条棉被紧急堵漏，由于缺乏相应的专业堵漏工具，未能在第一时间内控制事故，导致事故进一步扩大，先后发生四次爆炸，疏散了方圆3公里范围内的人员，5公里范围内实行交通管制。7名消防战士第1页共7页和5名液化气站工作人员牺牲，伤32人。1999年“11.24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7个小时都没有救援成功，导致轮船沉没，死亡282人。就在随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。如果“11.24”海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。1999年12月1日，某长江大桥发生26吨环氧乙烷泄漏事故，因为没有统一应急管理机构，临时组织消防队伍实施救援，消防官兵在没有专业堵漏装备和技术以及缺少化学事故应急救援专业训练的情况下，14名消防战士先后中毒，仍无法控制事故，导致长江大桥被迫封锁。最后经多方请示、反复协调，决定调用防化部队实施增援，耽误了最佳救援时机。2000年10月24日凌晨，南方某县发生一起氰化钠罐车坠落20米深山谷的恶性事件，10.7吨剧毒品氰化钠（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故当天，水中的氰化钠超标310倍。由于部门职责不清，预警机制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，造成98人无辜中毒。这些事故所带来的惨重教训，给我国重大事故应急救援体系的建设和救援工作敲响了警钟。全国大中城市中重大危险源分布广泛，各类特大事故隐患突出，一旦失控发生事故，不可避免地造成大量的人员伤亡、财产损失。工业发达国家把应急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容早在工业革命的早期，一些工业发达国家就开始关注应急救援问题。随着经济的发展和社会的进步，应急救援工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。尤其是进入90年代以后，一些工业发达国家把应急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容。事故应急救援已成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一。例如，美国、欧盟、日本、澳大利亚等国家都已经建立了运行良好的应急救援管理体制，包括应急救援法规、管理第2页共7页机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等方面，形成了比较完善的应急救援体系，这些救援体系在减少和控制事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用，成为经济和社会工作中重要的政策支柱。美国在70年代以前，应急工作采用的是地方政府各自为战、社会救援力量和...
