建设部稽查工作讲话女士们、先生们：大家下午好。在今天发布会之前，我们正式举行了第二批城市规划督察员派遣仪式。很高兴能在这里向各位朋友介绍建设部派出城市规划督察员制度以及相关工作的基本情况。一、建设部开展派出城市规划督察员试点工作的背景当前，我国城镇化正处于快速发展时期，每年都有上千万人口从农村转移到城市，城市化建设很快。未来几十年将是我国城乡建设力度最大的时期，也是我国工程建设发展最快的时期。在这期间，城乡规划建设也最容易出现一些问题。据我们了解，当前，已经出现了一些令人担忧的问题：一是不少城市盲目攀比，随意扩大城市规模。特别是某些城市在建设“国际化大都市”的口号下，城市规模随意扩张，违反城市总体规划的现象在一些城市比较普遍。二是一些城市超规格建造楼堂馆所，搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”屡禁不止，造成资源、资金上的浪费十分严重。三是历史文化遗存和风景名胜等不可再生资源在一些城市和地方破坏严重，全国108座历史文化名城和187个国家级风景名胜区有的已经遭受不同程度的破坏，一些宝贵的人文和自然资源日渐消失退化。这些资源对我们民族和国家来讲，都是不可再生的资源，一旦造成浪费、造成损失，都是无法弥补的。出现这些问题，既说明了一些地方政府在城市规划建设指导思想上的偏差，也暴露出城市规划实施监督工作本身存在着一定的问题。目前，由国务院和省级的人民政府负责审批的城市规划程序已经比较完善了，但在执行和监督方面还存在不少薄弱的环节。国务院和省级人民政府批准规划以后，保留了监督权，但缺乏切实有效的监督机制和具体的监督手段。目前实行的规划监督制度，是规划的执行者与规划监督者为同一主体，属于同体监督。在这种体制下，规划监督只能依靠地方政府自觉遵守法律法规，因此约束力较弱。一旦规划违规，出现问题，造成的损失和影响很大。此外这种监督体制属于事后监督，不是在事前、不是在事中，不是一种预防性的监督。因此，造成第1页共5页损失后往往无法挽回。在这样的历史阶段，如果我们不能采取有效措施，从预防的角度，从事前、事中的角度来解决问题，那么我国在城市建设，特别是在高速发展的城镇化建设中将会付出极大的代价。党中央、国务院高度重视规划的实施监督工作。2005年9月，胡锦涛总书记在中共中央第25次集体学习上的重要讲话中强调，“要加强城市规划工作，搞好规划的实施监督，维护规划的权威性和严肃性”，他对规划工作提出了非常重要、非常明确的要求。2001年6月，温家宝同志在《关于城市规划建设管理的几个问题》的讲话中也强调指出：“城市规划一经批准，就具有法规的权威性，就必须严格执行，任何人不得随意更改”。2005年7月，曾培炎副总理在城市总体规划修编工作座谈会上也有一段重要的讲话，“研究建立城市规划督察员制度，加强城市规划的效能监察，建立必要的责任追究制度，对规划的编制、审批、实施各个环节进行监督，及时发现问题，查处违法违规行为”。建设部实施派出城市规划督察员，就是在快速城镇化的历史阶段，落实科学发展观所采取的一个重大举措，它有利于促进城乡和谐持续发展，从源头上制止腐败。这个制度的主要任务就是依据国家有关规划的法律、法规、部门规章和相关政策，以及经过批准的规划、国家强制性的标准，对规划的编制、调整、审批及实施情况进行事前和事中的监督，改变了以往的事后处理问题，更加强调在事前、事中来发现问题、解决问题和纠正问题。二、部派城市规划督察员工作方法2006年9月，建设部开始进行城市规划督察员的试点工作，首先在杭州、南京、郑州、西安、昆明、桂林等六个城市进行了第一批试点。通过整整一年的试点，我们总结了城市规划督察工作具有三个特点：一是实时监督，即通过派驻方式，督察员可以及时发现地方政府执行规划的实际情况，可以将违规行为控制在事前、事中，避免事后造成重大损失；二是层级监督，即上级派出的规划督察员可以不受当地行政机构制约而独立、公正地对规划执行情况进行监督，提出意见和建议；据我们统第2页共5页计，在地方规划执行当中，违反规划的现象许多都是规划的制定者和当地的行政领导者，...
