深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案今年以来，全省安全生产形势严峻。1-3月份，共发生各类事故3820起，死亡295人，同比增加1079起，多死亡27人，分别上升39.4%和10.1%。其中：工矿商贸、铁路交通、道路交通因事故导致的死亡人数明显增加，较大事故起数和死亡人数大幅上升，并且发生了两起重大事故。究其原因，非法违法生产经营建设行为是导致事故多发频发及较大、重大事故发生的主要因素。为了进一步加大安全监管工作力度，彻底扭转安全生产形势被动局面，根据《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号。以下简称“打非”专项行动）精神，结合我省安全生产工作实际，制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实中央领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要批示指示精神和全国安全生产电视电话会议、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2011〕11号)精神，依据安全生产法律法规，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全省安全生产形势的稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。二、组织领导省政府成立由王祖继副省长任组长，柳青副秘书长及省安委会各成员单位成员任副组长的“打非”专项行动领导小组；省安委会办公室负责“打非”专项行动的工作协调、情况调度和指导监督。各市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府均要成立由政府统一领导、部门分工负责的联合、联动“打非”专项行动领导小组，负责本地区“打非”专项行动的工作部署、指挥协调和组织实施。三、重点范围、内容和责任分工重点范围：煤矿、非煤矿山、交通运输、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、人员密集场所、冶金等重点行业（领域）。重点内容和责任分工：（一）具有共性的严重非法违法生产经营建设行为。1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4.非法用工、无证上岗的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。——由各相关行业（领域）行政主管部门按照职责分别或联合组织实施。（二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为。1.煤矿：（1）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的——由安全监管部门牵头，与国土资源、吉林煤监、能源等部门联合组织实施；（2）被兼并重组煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的——由能源部门牵头，与国土资源、安全监管、吉林煤监等部门联合组织实施；（3）超越批准的矿区范围采矿的——由国土资源部门牵头，与安全监管、吉林煤监、能源等部门联合组织实施；（4）超能力、超强度、超定员组织生产的——由安全监管部门牵头，与吉林煤监、能源等部门联合组织实施；（5）不执行《防治煤与瓦斯突出规定》、没有能力采取“两个四位一体”防突措施的——由安全监管部门牵头，与吉林煤监、能源等部门联合组织实施。2.非煤矿山：（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的——由国土资源部门牵头，与安全监管等部门联合组织实施；（2）无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动，以勘探名义实际上从事采矿活动的——由国土资源部门牵头，与安全监管等部门联合组织实施。3.交通运输：（1）驾驶人超载、超速行驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的——由公安部门牵头，与交通运输等部门分别或联合组织实施；（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的——由公安部门牵头，与交通运输等部门联合组织实施；（3）非营运车辆、船舶违法载人的——由公安、交通运输部门分别组织实施；（4）农用机动车违法载人的——由公安部门牵头，与农业等部...
