粮食流通体制改革政策措施方案一、积极推进国有粮食购销企业产权制度改革（一）总体目标坚持社会主义市场经济和粮食购销市场化改革方向，合理布局，调整结构，整合资源，盘活资产，推进企业战略重组。转换经营机制，建立健全企业法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。搞活粮食流通，促进粮食增产、农业增效，确保宏观调控需要和粮食安全。（二）基本原则坚持因企制宜，从实际出发，不搞一刀切；坚持债务与资产一并划转，落实银行债权，确保国有资产不流失；坚持依法改革，严格执行政策，规范操作程序；坚持做好思想工作，维护职工合法权益，确保社会稳定。（三）主要形式1.组建公司制企业，进行公司制改造。以粮食收储公司为核心，将现有14家粮库进行整合，组建*市粮食集团公司，为国有独资公司。在体制上，实行“四个统一”。即“统一管理、统一经营、统一核算、统一申报和归还银行贷款”。在经营上，形成“一级法人，统一经营，授权管理”的结构框架。即以整体经营为主，以各粮库分散经营为辅。粮食集团公司统一核算，各粮库实行“绩效挂钩，按劳分配”的薪酬分配制度。各粮库为二级法人，集团公司对各粮库实行目标管理。从而实现“经营机制、经营模式、经营理念、经营作风、经营标准”的五个转变。2.股份合作经营。为促进各粮库搞活经营，以粮食集团公司为主体，与域外有实力的粮食流通企业联合经营，整体挂靠，实行参股或合股经营，增强活力。3.实行国家所有，租赁经营。对部分粮库可实行租赁经营。为保证国有资产不流失，租赁前要对企业资产进行评估，资产评估必须按照规定程序进行，绝不能随意压低国有资产价值。第1页共8页同时，要公开招标确定经营者。经营者要按经营企业评估后固定资产价值的一定比例交纳保证金。租赁期限以3年为宜。在租赁期间，有关部门要加强监管。对经营不善或擅自违约的，可依法终止租赁合同。4.产权出售。对于边远、偏僻的国有粮食购销企业，或者经营状况不好、微亏的企业，可整体出售或部分出售，出售国有资产的变现收入，按照国家振兴东北老工业基地国有企业产权制度改革有关政策执行。5.依法破产。对于严重资不抵债的粮库，可按有关政策依法破产。（四）加强国有资产管理。要严格执行国家和省里的文件有关规定，按照国家所有和分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，明确国有资产出资人职责，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。财政和粮食集团公司共同作为粮食企业国有资产出资人，按照职权行使管资产、管人、管事的权利。（五）努力做好改制企业职工安置和社会保障工作。改制企业要制定完善的职工安置方案，经劳动保障部门审核同意后组织实施。成立集团公司后，要与员工重新签订劳动合同，明确劳动关系，员工在原企业的工龄连续计算。对于资产出售或依法破产的企业职工安置问题，考虑目前我市各粮库上岗职工状况，可根据职工本人自愿，一是可优先补充到缺员的粮库，由集团公司统一调剂；二是可依法解除劳动关系，并返回竞聘上岗时交纳的企业发展金。对厂办大集体企业职工的安置费用要按有关政策一并考虑。同时，对应聘继续留在改制后企业的职工，应按照平等自愿、协商一致的原则，与改制后的新企业签订劳动合同，确定劳动关系。要继续做好国有粮食购销企业分流人员再就业和社会保障工作。市政府要按有关规定将国有粮食企业分流人员纳入当地再就业规划和社会保障，并对符合条件的分流人员核发《再就业优惠证》，落实小额担保贷款、税收减免等再就业扶持政策。做好企业解除劳动合同人员的档案移交和社会保险接续等工作，为其再就业创造良好条件。国有粮食企业要充分发挥现有购销第2页共8页网点和产业化经营的优势，开展多种形式的面向农民、方便居民的服务业务，努力增加就业岗位，为分流人员创造更多的再就业机会。（六）妥善处理企业财务挂账。经审核认定的政策性财务挂账全部从企业剥离出来，在粮食局设专户单独管理。对清理核定的企业经营性挂账，按照债务与资产一并划转的原则，进行处理。政策...
