镇农村集体产权制度改革工作实施方案为进一步深化农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，发展农村集体经济，增加农民财产性收入，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和《**县农村集体产权制度改革工作实施方案》等文件精神，经研究决定，今年对我镇化龙行政村开展农村集体产权制度改革工作，对暂未列入试点改革的村要做好农村集体“三资”的清产核资等农村集体产权制度改革前期准备工作。现结合实际，制定本方案。一、总体要求在坚持集体所有制基础上，以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全规章制度为主要内容的农村产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入，建立归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，充分激活农村生产要素潜能，增强发展现代农业和推进城乡一体化的内生动力。二、基本原则1、坚持民主决策。要充分保障农村集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，支持农民创新创造；2、坚持公开、公平、公正。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公平、公正精神贯穿改革的全过程；3、坚持规范操作。要按照产权制度改革的要求，周密制度实施方案，充分进行民主讨论，精心组织实施，整个改革工作的各个环节，必须依法经农村集体经济组织成员或成员代表大会三分之二以上成员记名表决同意才能通过。4、坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失和农民利益受损，严格依法办事，妥善处理各种利益关系；第1页共5页5、坚持分类指导，稳步推进。根据集体资产的不同类型和不同条件确定改革任务，分类实施、稳慎开展、有序推进；强化农村基层党组织在农村集体产权制度改革中领导核心地位，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。三、主要内容和步骤（一）前期准备阶段（2017年8月）。1、成立组织。镇农村集体产权制度改革领导小组具体组成如下：**领导小组下设办公室，办公室设在农经站，**同志兼任办公室主任，**同志任副主任。产权制度改革村在村党组织和村委会领导下，成立由村级组织负责人、集体经济组织成员代表以及村务监督和民主理财小组成员参加的工作小组，具体组织实施改革工作。2、开展宣传培训。通过召开改革动员会、媒体宣传等多种形式，向改革村、组干部和农民群众宣传改革的目的和意义，讲清改革的政策和原则，阐明改革的程序和方法，从而统一思想，提高认识，明确自身权利和责任，积极参与和支持改革工作；组织村一线工作人员开展学习考察，开展形式多样的培训，提升工作能力。3、制定工作方案。各改革村要在县农委和镇指导下，充分发扬民主，广泛征求群众意见，制定本村改革方案，经集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，张榜公布，经镇政府审批，报县农委备案。（二）组织实施阶段（2017年9月-10月）。4、全面清查资产。按照县统一部署，暂未列入产权试点改革的村也要进行三资清理，成立三资清理工作组，按照有关规定对村集体所有资产进行全面清查，界定权属，分类登记造册。清查的集体资产范围包括：一是集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、滩涂、水面等资源性资产；二是用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产；三是用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产。清产核资结果要经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认，在村内张榜公示后，报县、第2页共5页镇农业、林业、财政等管理部门备案。5、界定成员身份。改革村要本着尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、土地承包经营权情况、对集体积累做出的贡献等因素，民主确定集体经济组织成员身份。具体界定办法和程序由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定，界定结果张榜公布，同时编制上报成员名册，在县、镇农业、林业等管理部门备案。依法保障集体经济组织成员享有的土...
