全县保障能力和监管监察指导方案为扎实有效推进“安全生产责任落实年”、“安全生产基础管理年”的各项工作，进一步加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，促进安全生产形势持续稳定，特制定本方案。一、指导思想工作目标和基本原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针和发展原则，全面落实“安全生产责任落实年”、“安全生产基础管理年”的总体部署，以提高安全生产执法效能为出发点，加强安全标准化建设和安全生产行政执法，推进安全生产法制建设迈出新步伐；以落实安全生产监管职责为着力点，加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设，推进安全生产体制建设取得新进展；以有效遏制较大以上事故为落脚点，建立健全安全生产工作机制，推进安全生产机制建设取得新成效；以强化安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标，充分发挥政府部门的引导推动作用和企业的安全生产主体作用，加强安全生产应急救援体系建设，推进安全生产技术改造与科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力；以提高安全监管执法队伍执行力和公信力为主线，以提高队伍整体素质为目标，进一步解放思想，改革创新，全面推进干部队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，为实现全县安全生产形势持续稳定提供坚强的思想、政治和组织保障。（二）工作目标通过加强安全生产法制体制机制建设，认真贯彻落实《安全生产法》、《省安全生产条例》等安全生产法律条规；基层安全监管机构和安全生产行政执法监察体系建设进一步强化和规范；企业安全生产主体责任进一步落实，安全生产运行机制进一步健全完善。通过安全生产保障能力建设，进一步强化基层基础工作，提高本质安全水平和事故预防与应对能力。通过第1页共10页安全生产监管监察队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的安全生产监管监察队伍。（三）基本原则1、坚持安全发展原则，推进依法行政、体制机制创新。2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立更加有效的事故预防机制。3、坚持“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，形成全社会齐抓共管的良好局面。4、坚持“打非、治违、抓责任”，推进重点行业领域安全整治，有效遏制生产安全事故的发生。5、坚持标本兼治、重在治本，有计划、有步骤地扎实推进安全生产“三项建设”。6、坚持当前重点建设与中长期建设相结合，促进安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设全面协调发展。7、坚持尊重基层和群众的首创精神，充分发挥各镇（街道）和各部门及企业的积极性。二、进一步加强安全生产法制体制机制建设（一）加强安全生产法制建设，建立规范的安全生产法治秩序1、加强法制建设。根据安全生产形势和特点，研究制定符合实际的规范性文件，逐步完善安全生产规章制度。2、规范安全生产监管监察执法行为，加强安全生产行政执法监督。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进安全生产依法行政。建立健全安全生产行政执法责任制度，明确安全生产行政执法职责、责任追究范围、主体和程序。进一步完善行政执法自由裁量权办法和执法文书使用规范，进一步规范安全生产行政执法行为，科学界定行政执法标准。进一步加大对各级执法监察队伍的考评力度。建立公开、公平、公正的执法效果评议考核制度和执法责任追究制度，积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，加强对各级安监部门行政执法质量考核评议工作，促进规范执法、严格执法。探索建立联合执法机制，对各镇（街道）、有关部门制定的行政执第2页共10页法计划、履行执法职能、规范执法行为、增强执法能力、提高执法效能等情况进行监督检查。各有关部门要加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政府信息公开，主动接受舆论监督和社会监督。（二）完善安全生产标准体系，大力推进安全标准化建设3、完善安全生产地方标准体系。各级各行业主管部门要根据国家和省、市有关安全标准实施办法，制定配套实施细则，强化安全标准在市场准入方...
