我国电子档案管理软件发展现状及建议李安英为适应国家信息化建设事业发展的要求，保证机构电子政务与电子商务活动过程中形成的电子文件、电子档案真实、可靠、完整和长久可用；保证电子档案信息管理高效率、高效益和高效能支持业务活动；保证电子档案管理有效满足机构业务及其质量管理、风险管理、绩效评估、财务审计、法律诉讼等的证据信息需求。机构有必要构建电子档案管理系统，将电子档案管理系统建设纳入机构信息化建设的总体规划，将其作为机构信息资源建设整体的重要组成部分，这是机构现代化管理的必然要求。因此，软件系统建设对电子文件、电子档案管理的最终实现至关重要，脱离软件系统的电子档案管理是不可想象的，电子档案最终将依靠以软件为实体的系统来实现其管理目标。一、我国电子档案管理软件发展背景2000年底，中共中央办公厅主任王刚同志在全国档案工作会议上，明确向我国档案部门提出了大力加强档案信息化建设的任务，国家档案局在《全国档案事业发展“十五”计划》中明确把档案信息化建设作为“十五”期间的一项战略任务确定下来，并于2002年发布了《全国档案信息化建设实施纲要》，其中，将档案管理应用系统建设与推广作为重要的一项内容，要求各级档案部门认真组织落实。《纲要》中规定的信息化建设的内容与主要任务序号内容要素主要任务1档案信息化基础设施建设提高计算机、网络技术应用；建设完善局域网、并与政务网连通2档案信息资源建设档案目录、全文以及多媒体数据库建设；电子文件收集与管理；馆藏档案的数字化3档案管理应用系统建设推广规范档案管理软件；普及文档一体化管理系统；网站及档案工作信息网构建与利用；建设数字档案馆4档案信息化标准规范建设加快研究和制订电子公文归档、电子档案管理、档案信息公开和上网安全、网站建设与管理等方面的行政规章；优先制订电子文件归档，档案信息采集、整合和安全管理等方面的标准5档案信息化人才队伍建设加强对领导干部和业务人员的培训；与信息化建设相关的培训课程与教材的建设与管理6档案信息安全保障体系建设文档信息数据安全；网络安全；信息保密措施国家档案事业“十一五”规划明确规定，“加强多形式多层次共享平台建设，推荐服务机制创新，促进档案信息资源的公开、共享和再利用，全面提升档案信息资源开发利用水平和能力。”“利用电子政务网络平台进行政府公开信息的网上网络传输、采集和档案发布。进一步推进电子文件中心和数字档案馆建设。”将档案管理软件建设作为档案信息化建设的主要任务之一。二、我国电子档案管理软件发展现状（一）档案管理软件市场发展迅速，层次不齐。档案管理软件是档案管理历史上最具划时代意义的管理工具之一。档案管理需要良好的管理工具支持，档案部门和用户对电子档案的高效管理存在着巨大需求。随着档案数字化、档案信息化的进一步展开以及信息技术的逐步发展,档案管理软件得到更广泛地发挥作用,功能齐全、性能良好的档案管理软件成为档案管理工作不可或缺的一部分。据统计，全国有近百个大大小小档案管理软件公司。档案管理软件公司一般规模相对较小，资金有限。很多小公司的业务“地盘”大都局限在本省及周边，甚至本市及周边。也有很多档案软件公司业务范围专注于某一行业或领域，如为承建国家电网公司及下属单位档案管理信息系统项目，专门成立了档案软件服务公司。（二）市场竞争将进一步开放、激烈。我国档案管理软件市场竞争非常激烈，档案管理软件的利润相对较低。同时，我国档案管理软件公司正在或将面临国内（甚至是国外）从事办公自动化、电子文档管理或内容管理软件开发的一些公司的竞争和挑战。但仍然存在某些地方档案局推荐本地市县档案馆使用某单机版档案管理软件现象。这种现象不仅不利于软件功能、数据结构的标准和规范，也同样不利于档案管理软件产业的竞争和发展。（三）档案管理软件产品正在孕育深刻变革目前，档案管理功能逐渐成为更大的信息化平台之上的一项应用——比如基于电子文档管理、内容管理等的一项应用。档案管理软件正在向电子档案管理系统和电子文档管理系统集成方向发展。我国档案管理系统开发公司正在寻找从“文档辅...
