信阳市人民政府文件信政文〔2010〕54号信阳市人民政府关于印发2010年度信阳市主要污染物总量减排实施方案的通知各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：现将《2010年度信阳市主要污染物总量减排实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。各级各有关部门要落实责任，强化监管，突出重点，统筹兼顾，协助配合，切实把我市主要污染物总量减排各项工作落实到位，推动我市经济又好又快发展。二○一○年三月九日2010年度信阳市主要污染物总量减排实施方案一、总则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照控制增量、削减存量和政府主导、企业主体、全社会参与的原则，加大投入，完善政策，落实责任，强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。（二）编制依据（1）《中华人民共和国环境保护法》（2）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（3）《信阳市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》（4）国家环保总局《主要污染物总量减排计划编制指南》（5）《信阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（6）《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》（7）《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》（8）《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》（9）《信阳市人民政府环境保护目标责任书（2010年）》（10）《二氧化硫总量分配指导意见》（11）《主要水污染物总量分配指导意见》（12）《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》（13）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）（14）《河南省主要污染物总量减排考核办法(试行)》（15）《河南省主要污染物总量减排监测办法(试行)》（16）《河南省主要污染物总量减排统计办法》（三）编制原则（1）全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程角度提出综合工作方案，系统推进污染减排工作。（2）同口径比较原则:以二氧化硫和化学需氧量2005年统计基数、口径、范围为实施方案编制范围。将排放总量基数分为环境统计重点调查工业企业、非重点调查工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行比较。（3）强化动态变化原则:主要污染物减排年度方案编制重点是安排工程减排措施，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，以反映污染物排放总量动态削减量的工程因素为核心，注重实效。强化新增量部分的预测。（4）责任分解落实原则：以实现政府污染减排责任目标任务为基本要求，通过计划的编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到部门、县（区），将减排任务落实到责任单位和企业。（5）可达性原则：结合本地实际，在综合考虑量的基础上，系统分析新增量、存量、减排量之间的关系，实现减排目标和计划任务相吻合，强化可达性分析。（四）口径和范围基准年：以2005年为基准年，同时分析2006、2007、2008、2009年主要污染物排放总量的增减变化情况。总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。2005年主要污染物总量按照统计数据确定。未纳入总量统计口径的污染物总量不作为减排计划的编制重点（如面源、农业源），不产生二氧化硫和化学需氧量动态变化的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。同时强调属地原则。二、主要污染物排放现状分析及预测：（一）现状分析2005年信阳市排放水环境中主要污染物化学需氧量排放量为38909.69吨，其中工业化学需氧量排放量为5583.19吨，生活化学需氧量排放量为33326.5吨。2005年信阳市排放废气中的主要污染物二氧化硫为60538.7吨，其中工业排放量为48008.7吨(燃煤电厂排放量为42029吨)，生活二氧化硫排放量为12530吨。2008年信阳市排放水环境中污染物化学需氧量排放量为4.0305万吨，其中工业化学需氧量排放量为5893.6吨，比上年增加297吨。生活化学需氧量排放量为31452.68吨，比上年削减1902吨。2008年信阳市排放废气中的污染物二氧化硫...
