“禁烟令”成为一纸空文公共场所禁烟令要有可操作性目前，全国有150个城市和地区都颁布了公共场所禁烟令，但一个尴尬的现状是，都因种种原因有规难行，如武汉市5年来没开一张罚单
“禁烟令”成为一纸空文，很重要的一个原因就是禁令本身缺乏可操作性
对此，有关专家早就道出主要症结所在：公共场所禁烟所在单位或部门几无监管，缺乏自律；作为行政主管部门的卫生部门，执法人员和执法力度不足；执法主体不明确，没有专门的执法队伍及监督检查机构……但是，为何缺乏可操作性的禁烟令还遍地开花呢
窃以为，与闭门造法不无关系
所谓“法律是利益平衡的产权”，任何法律规章在颁布前，都应该经过充分的立法调研，经过不同利益层面的讨论与博弈
换言之，应把对法律规章可能存在的质疑与难题前置在立法前，而不是在颁布后，才发现这样那样的执行难题，使本应不折不扣执行的法律、规章流于形式，也透支政府部门的公信力
以公共场所禁烟令为例，立法前既要充分听取控烟的声音，也要听听烟民，还有那些公共场所单位的声音，甚至还要直面政府控烟与烟草税收的微妙关系、烟草专卖局和烟草公司政企不分等种种立法背景
惟有此，才好选择一种科学可行的执法模式，在循序渐进中解决问题
当然，我们也应该看到，执法人员再少，执法力度再不足，禁烟令本身再怎么缺乏可操作性，也没理由5年来没开出一张罚单
这也说明，一些地方为出禁令而出禁令
值的一提的是，不只禁烟令，当下还有不少法律规定，以及政府禁令都缺乏执行力
如，鞭炮“限放令”、暑期“禁补令”、高管“限薪令”、高温“停工令”、环保“督办令”、国企“退出地产令”，不一而足
法律法规还有规章都不是儿戏，立法应当谨慎，一旦施行，就得不折不扣地执行
否则，会损害法律的权威，也会透支政府部门的公信力
面对包括禁烟令在内的很多禁令屡屡流于形式，我们绝不能习以为常
当务之急，我国需要专门针对公共场所出台统一的禁烟法律，或者地方要有的放矢
