党内民主与人民民主的关系分析从严治党与党内民主是马克思主义党建理论的基本内容。1987年，从严治党第一次在党的十三大报告中出现，成为党的建设的基本方针。与此同时，党内民主作为我国民主政治建设和政治体制改革的切入点，也在党的十三大报告中被明确提出。从严治党和党内民主同时出现在党的十三大报告中，并不是历史的巧合，而是中国共产党自身对执政党建设理论认识的不断深化，是对执政党建设规律的不断探寻。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在顶层设计的制高点提出了“四个全面”的战略规划，将全面从严治党提高到国家战略布局的高度，使其成为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障，为发展党内民主和人民民主创造了新的条件，也对发展党内民主提出了新的要求。一、全面从严治党为党内民主与人民民主的互动发展提供了新的契机自党的十三大提出“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径”以来，以党内民主为对象的相关研究逐步展开，深度和广度明显增强。党内民主和人民民主在民主理论、组织原则、价值本质等方面存在共性，学者们从各个视角探寻体制内的党内民主与广泛性的人民民主的关系，认为党内民主带动人民民主，是一条切实可行的政治民主化的路径。这条路径的可行性是由中国共产党的性质、宗旨、政治功能等方面决定的，马克思主义执政党的特殊性使党内民主在推动人民民主的过程中能够发挥先导和表率作用，同时其一般性也要求在执政过程中要努力实现公民的政治参与，保持党与人民的民主沟通，保障公民的民主管理、民主决策和民主选举等基本权利。因此，理论界对于“通过党内民主推动人民民主、以扩大党内民主带动人民民主”这一路径基本形成了共识，将其作为中国特色社会主义民主政治发展的现实选择，这是党和国家政治文明发展中的重要理论创新。但是党内民主带动人民民主这一政治民主化的路径，更多地表现为一种应然状态，而非实然状态，在其实践过程中第1页共8页仍然存在着诸多困境。一方面，就政党内部而言，“党内民主是党的生命”这一理论认识已经写入党的各类重要文献，成为党内民主发展的指导思想。改革开放以来，党员权利不断明晰，党的决策方式不断科学，党内民主的观念意识明显增强，党内民主的发展取得了显著的成效，在推动人民民主的过程中发挥了显性的功能。但由于中国传统“官文化”的负面影响以及党内规章制度和体制机制的不完善、不健全，党内民主在实践范围和实际操作上仍然存在着很多局限，党员主体地位并不能真正实现，党员参与管理党内各项事务的权利并不能真正落实，党员的知情权、决策权、监督权等在很大程度上流于形式，“一把手”说了算的现象普遍存在。另一方面，就党内民主和人民民主的发展现实而言，党内民主的实现对于人民民主确实起到了示范作用，党员对党内事务的积极参与能够正面引导广大人民群众主动参与到国家各项事务的管理中。但相对而言，从民主的内容、制度及效果看，党内民主与人民民主的推进并非同步，在一定程度上，党内民主的发展滞后于人民民主，如县级和乡镇人大代表已经采取直接选举，而同级党代表的直接选举还未推开；基层民主自治经过多年的探索与发展已经成为社会主义民主政治的重要形式。实际上，在中国特色社会主义民主政治的发展过程中，明显出现了人民民主对党内民主的倒逼，呈现出人民民主对党内民主的逆向反推力。全面从严治党从党的建设方针上升到国家的战略部署，内在地蕴含着中国共产党治国和治党的统一，为突破党内民主和人民民主互动的困境提供了条件。全面从严治党以全体党员为对象，以领导干部为关键，实现了对各级党组织和广大党员干部的全覆盖。通过落实全面从严治党战略，各级党组织运用和执行民主集中制的能力不断提高，领导干部能够进一步增强主体意识和主体责任。通过严肃党内政治生活切实转变“官本位”的传统观念，落实党员管理党内事务的基本权利，为广大党员充分发挥积极性、主动性和创造性提供了条件，切实体现了党内民主对人民民主的示范和引领作用。同时在“四个全面”的发展战略下，人民民主也有了更大的发...
