党委办党风廉政教育讲话材料认清形势把握政策为全面完成人口与计划生育工作目标而奋斗一、近年来人口与计划生育的主要形势（一）低生育水平保持基本稳定。经济的快速、持续发展，给近几年的人口计生工作带来了“三升、三降”的喜人形势。三升：一是计划生育率稳中有升。前5年年均为98.3％，比“九五”时期提升了1.2个百分点；高于全省平均水平4个百分点以上；二是独生子女累计率逐年提升。2008年达到以80.5％，比2002年和全省平均水平分别高出6.1个和8.97个百分点；三是优质服务率稳步攀升。2008年达到85％，高于省定指标10个百分点。三降：一是妇女总和生育率稳中有降。近几年保持在1.3左右的较低水平；二是人口出生率逐年下降。2008年达到4.7‰，比2002年低了1.57个千分点，低于全省平均4.54个千分点；三是出生人口性别比稳步下降。连续几年保持计划生育率在98％以上。（二）人口素质方面得到很大提高。泰州人口素质指数在全省居于中间，列第8位。二、目前存在的问题（一）近几年及今后一段时间将是人口出生高峰期。“十一五”期间，我镇将持续处在人口快速增长阶段，所面临的人口形势不容乐观。一是从现在起到20XX年期间，进入婚育年龄的妇女人数增多，加上夫妻双方者是独生子女的，按政策可以再生育一个孩子的人数增多，因此我镇人口自然增长水平依然较高。二是外来流动人口数量每年都在大量增加。人口总量仍将保持继续增长的势头。（二）出生人口性别比例持续升高。2008年以来我镇出生婴儿性别平均值为100：147.7，一孩性别比在100：125左右，二孩性别逐年攀升，2008年高达100：315。（三）违法生育、非婚生育现象比较严重。一是由于农村生产力水平较低，养老保障制度不健全是出生人口性别比偏高第1页共3页的根本原因。二是重男轻女、传宗接代等传统观念仍然影响很深，重男轻女、传宗接代等传统观念在我国有着深刻的历史文化背景。三是超声诊断设备的普及是导致出生人口性别比偏高的直接原因。四是由于家庭收入和生活水平提高，早婚早育有所抬头。（四）基层计划生育管理的网络脆弱。目前我镇正处开发建设的高潮，随着村委会的换届选举，干部职数不多，一人多职肩负的中心工作较多，大部分精力向中心工作倾斜，忽视了基本国策，有的村只能应付了事，导致非法同居，非婚生育，早婚早育，计划外生育现象有所抬头。三、抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平的对策（一）稳定低生育水平，提高出生人口素质。稳定低生育水平，可以为提高人口素质奠定日益雄厚的物质基础。提高出生人口素质，从根本上讲就人口的优质遗传基因得到发展，让劣质遗传基因受到抑制。将计划生育的网络优势与卫生系统的技术优势相结合，形成预防出生缺陷工作机制和规范，提高全镇出生人口素质。制订合理的孕前筛查、产前筛查方案，全面加强人口和计划生育优质服务。（二）综合治理出生人口性别比。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。重点整顿b超医疗市场，严格准入制度，严格执业资格审查，通过立法等措施，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠以及溺弃女婴等违法行为。一是利用媒体，采取各种形式宣传保持人口性别比平衡的重要性。二是要切实抓好性别鉴定关。三是要对存在问题较多的村和单位，开展专项整治和重点管理活动。（三）加大奖励扶持力度，消除旧的生育观念。1、计划生育家庭奖励扶助奖励对象的条件：（1）年龄：以户口簿或身份证载明的出生年月计算年满60周岁，符合奖励条件的夫妻，一方达到一方享受，双方达到双方享受。2、政策的掌握。（1）实行计划生育落成以来，事实上只生育一个孩子的夫妻均可作为计划生育家庭看待。（2）有过违反生育政策生育行为的，不能作为计划生育家庭看待。（3）已领《独生子女证》或再婚夫妻中一方只生生育一个孩子，另一第2页共3页方为未育且不再生育的夫妻，上述农村家庭户都属奖励对象。2、《独生子女伤残死亡家庭扶助制度》。（1）扶助对象是：户籍人口中独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。具体应同时符合以下条件：①女方年满49周岁，已经超过49周岁的，从政策开始执行时的实际年龄为起点计算...
