经济特区社会管理创新挑战及策略一、厦门经济特区实现社会管理创新面临的挑战近些来厦门社会管理创新取得了令人瞩目成绩，但仍面临着下列挑战：（一）社会管理理念陈旧，难以适应新形势的需要长期以来，在管理的理念上，有些官员管理观念陈旧，仍停留在原来的采用行政命令和经济处罚等观念。这样就造成政府在履行社会管理职能过程中，以“行政命令式”、“以罚代法”、“运动式”、“突击式”等简单方法为主，缺乏有效性、规范性、系统性和统一性。（二）政府社会管理定位尚不清晰，管理的效率不高一是部分政府官员仍将自己作为社会的管制者而非服务者；二是政府部门对自身职能定位存在误区，往往造成社会管理的边界不清，政府越位和缺位现象并存。一方面许多应由市场和社会承担的、按照市场规则来运行的社会事务却由地方政府依靠行政权力来管理，从而形成政府社会管理职能的“越位”；另一方面许多本应由政府重点管理的领域和环节，如社会保障体系管理、环境治理、食品和药物管理、就业管理、公共卫生管理和社会公共安全管理领域，却因政策执行不力，往往还存在“缺位”。据问卷调查显示，对“您认为当前社会管理存在的最主要问题是什么。”63%的被调查者认为是“管理部门追逐自身利益”位居第一位；而认为“在当前社会管理中政府重管理、轻服务”和“政府部门各自为政、管理混乱”的比例也很高，分别占被调查者的46%和42%。（三）社会管理格局不完善，公民参与度及其程序规范不够党委、政府、社会组织、公众是社会管理格局中的四个要素，党委起领导作用，政府承担主导作用，社会组织起辅助作用，公众起主体作用，它们在社会管理格局中的定位不同，但作用却缺一不可，只有充分发挥和平衡好各个要素的功能才能形成有效的社会管理格局。调查显示，对“健全党委领导、政府负责、社会组织协同、公众参与的社会管理格局，您认为最第1页共10页需要加强的是哪一项。”46%的被调查者认为加强公众参与是完善社会管理格局最需要加强的环节，排在第一位。这也说明在我们当前的社会管理格局中，公众参与社会管理的力量还是比较缺乏的，发挥的作用还是比较有限的。目前厦门公众积极参与机制还没有形成成套的规章制度，公众参与形式较为单一，造成公众参与社会管理的积极性不高。（四）社会管理手段落后，对先进信息技术的采用不够在社会管理相关领域，特别是高风险领域，如食品安全、生产安全等，对其存在风险的检测和评估的技术及设备落后，缺乏普遍共识的检测指标体系；现行统计系统很难提供必需的规范化的时间序列数据；评估风险的严重程度很难达成一致意见等。这些技术、设备的落后在很大程度上制约了政府对相关领域的有效管理和治理措施的落实到位。调查显示，对“当前社会管理中应对突发性公共事件，你认为存在最主要和最需要加强的问题是什么。”认为“完善基层服务和管理网络”的占34.2%，位居第四位。（五）社会管理主体单一，社会和市场参与程度不够政府仍是社会管理唯一主体，缺乏市场组织和社会中介组织的参与。现阶段，政府仍是社会管理的单一主体。社会中介组织发育一直薄弱，大多数具有明显的行政化特征，组织规模实力偏小、资金缺乏、能力不强、效率不高，且活动领域较为狭窄，主要活跃在经济领域和慈善事业方面，非政府性、非营利性、自治性和志愿性不太明显。大多数市场组织缺乏参与社会管理的动力，主动性、积极性不高。调查显示，对“健全党委领导、政府负责、社会组织协同、公众参与的社会管理格局，您认为最需要加强的是哪一项。”24%的被调查者认为是“社会组织协同”，排在第二位，仅次于“公众参与”。（六）流动人口管理的挑战近年来，XX市对外来人口的管理实施了一系列惠民措施，比如，在户籍上有所放松，近些年盖了100多栋公寓解决了部分外来人口的住房问题。投入13亿，新增7.7万个学位，充分满足进城务工人员子女读公办学校。但是，持续高发的流动人口犯罪一直给厦门的社会治安带来很大压力。2008年，XX市公第2页共10页安机关共抓获犯罪嫌疑人8478人，其中流动人口6802人，占80.23%;20XX年，共抓获犯罪嫌疑人8463人，其中流动人口6297人，占74.41%;20XX年上半年，...
