关于公文写作问题的初探中国出口信用保险公司的全系统网上办公系统开通在即，网上办文、阅文、处理文件的问题即将摆在每位员工面前。为进一步规范分公司员工撰写的公文，提高办文水平，根据刘总指示精神，结合总公司有关公文处理的规定，现抛出关于公文写作的几点不成熟的想法，与大家共同探讨。公文是国家机构、社会组织在公务活动中，为行使法定职权所制作的公务文书，习惯上也称之为文件。对何谓公文有广义和狭义两种理解：从广义上理解，它包括通用公文、专用公文和事物公文三大类。通用公文即行政公文，在国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定有十二类十三种；专用公文的范围很广，有党务文件、军事文件、外交文件、司法文件、财务文件等；事物公文，即不列入《国家行政机关公文处理办法》的文件种类系列，如计划、总结、简报、调查报告、规章制度等。从狭义上理解，公文仅指行政公文。我们要研究探讨的是广义公文中的通用公文和事物公文两大类中的部分文种。一、通用公文（一）公文的种类。文种，又称公文名称，用以概括表明公文内容、性质、作用及作者权限、制发公文的目的要求等。在公文中正确标明文种，有利于维护公文的严肃性、权威性、有效性，能为公文的撰写、处理提供便利。因此，文种是公文的重要组成部分。按照国务院办公厅颁发的《国家行政机关公文处理办法》的规定，国家行政机关的公文主要有十二类十三种。1.命令用于国务院发布行政法规；国务院及其各部门、省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府发布规章；国务院及各部门、县级以上（含县）人民政府采取重大强制性措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定。2.议案用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。3.决定对于重要事项或重大行动做出安排。4.指示用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。5.公告、通告公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。6.通知用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部。7.通报用于表彰先进、批评错误，传达重要精神或者情况。8.报告用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。9.请示用于向上级机关请求指示、批准。10.批复用于答复下级机关的请示事项。11.函用于平行或者不相隶属机关之间互相商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。12.会议纪要用于记载和传达会议情况和议定事项，要求与会单位共同遵守、执行。在我们中国信保的分支机构，应用较多的是请示、报告和函。（二）公文的格式公文的格式是指文件的组成部分和印刷规范。公文的格式具有规范性和相对确定性。1.公文的组成部分公文的组成部分分为基本组成部分和其他组成部分。（1）公文的基本组成部分公文的基本组成部分是一切公文所必备的。▲标题标题用于揭示公文的主要内容，是公文主题的高度概括。公文标题由三要素组成：制发机构名称、事由（公文的主要内容）、文种。例如《辽宁分公司关于追加广告经费的请示》，制发该文的机构名称是辽宁分公司，事由是追加广告经费，文种是请示。从语法关系上看，在制发机构和事由之间有介词“关于”，在事由和文种之间有结构助词“的”，“关于”和事由组成介宾词组作文种的定语，构成一个以文种为中心词，以制发机构名称和事由为限定修饰成分的偏正词组。公文标题的三要素是公文标题不可缺少的组成部分，但在处理上有两种特殊情形：一是凡使用公文版头（文头纸）的文件，标题中的制发机构名称可以省略（如文头纸是“中国出口信用保险公司辽宁分公司文件”则下面标题就可以是《关于追加广告经费的请示》）；二是告示性公文中的公告、通告这两个文种的标题可以省略事由，如《大连市公安局通告》、《新华社公告》、《辽宁省政府通告》等。凡不属于这两种特殊情形的公文，三要素都不可缺少或随意变动。公文标题要求完整、准确、简明...
