经济责任审计促进农村基层党组织建设的实践与思考党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。大力加强农村基层党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力、战斗力，对于深化农村改革、带领群众致富、维护农村稳定、巩固党的执政基础方面具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视农村基层党建工作，采取一系列有力举措加以推进。按照中央的部署要求，省委出台了《关于深入推进基层服务性党组织建设的实施意见》、《关于加强基层党员干部作风建设切实维护群众利益的意见》，完善制度机制、狠抓任务落实，推动农村基层党组织建设迈上新台阶。近年来，部分农村基层党组织软弱涣散、村级财务管理混乱、村干部违法乱纪等问题成为基层社会不稳定的重要因素之一。我省一些地方围绕化解基层矛盾纠纷、加强基层干部监督探索开展了村居负责人经济责任审计。实践情况看，这项工作有利于推动农村基层治理体系和治理能力现代化，提升经济发展活力；有利于加强基层组织建设，改善党群干群关系，促进全面从严治党向基层延伸；有利于促进基层民主法治建设，维护农村社会和谐稳定。一、农村基层党组织建设现状与突出问题农村基层党组织是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着农村经济发展和社会进步的重任，建设社会主义新农村，打赢脱贫攻坚战，关键要靠农村基层党组织去落实。基层党员干部是贯彻执行党的路线方针政策、团结带领群众全面建成小康社会的骨干力量，基层党员干部作风好，党群干群关系融洽，各项事业发展就顺利。当前农村基层党组织建设还存在一些突出问题。一是部分农村基层干部文化素质偏低、创新意识不强，解决问题的方法不多，思路不宽，缺乏为群众提供有效服务、协调处理利益关第1页共5页系、维护农村和谐稳定的能力；二是村党支部班子凝聚力、战斗力不强，在群众中树不起威信，领导核心作用被弱化、虚化，工作推进乏力，如在征地协调、拆迁安置、项目建设上束手无策或作风粗暴。部分村“两委”班子关系不协调，各自为政，好事争抢，难事推拖，没有形成合力，严重影响了工作的正常开展；三是随着民主决策、民主监督、民主管理进程的不断加快，基层党组织在村民自治中的引导作用发挥得不够好，农民群众的民主权利还没有得到充分正确地行使，村级重大事务未执行“四议两公开”制度，部分基层党组织制度建设存在写在文件上，挂在墙壁上，收效谈不上的问题；四是一些地方干群关系紧张，上访事件不断，不少村财务管理混乱、财务公开流于形式、工作不透明、经济利益分配不公是村居干群矛盾纠纷产生的主要根源；五是小官贪腐现象日益突出，一些村居负责人行为缺乏规范，法治观念淡薄，更有甚者以权谋私，大肆侵吞村居集体资产、群众的征地拆迁补偿等，据不完全统计，纪检机关通报违纪违规问题70%左右发生在基层党员干部身上。二、村居负责人经济责任审计做法与成效上述问题和矛盾的存在，催生了我省审计机关直审“村官”的现实需求。一方面，县乡党委政府领导从保持基层社会稳定和维护群众切身利益出发，希望借助审计机关的专业力量加强基层组织建设，规范村居干部依法履职行为，夯实基层政权的基石。另一方面，广大群众出于对审计机关的信任，希望审计机关直接组织对村居负责人进行经济责任审计，向他们交一个明白账、放心账。进入20XX年以后，村居负责人经济责任审计呈现出蓬勃发展态势，主要做法是：一是以点带面，逐步推开。各地普遍按照“试点先行、以点带面、总结经验、逐步推开”的原则，先选择工作基础好或者适合开展村居负责人经济责任审计的区（县）进行试点，在试点的基础上及时总结经验，再在全市范围内全面展开。二是强化领导，健全制度。各地普遍以党委、政府名义或者由纪检监察、组织、审计、农业、民政、财政等部门联合形式印发了相关的制度规范，从加强组织领导、机构设置和人员配备、审计计划、业务规范、组织实施、审计整改、结果运用第2页共5页等方面提出明确要求，使村居干部经济责任审计工作有章可循。三是因地...
