党委政府履职调研报告新形势、新体制下如何有效发挥乡镇党委的职能作用，建立健全乡镇工作良性运行机制，成为当前农村基层组织建设的一个重要课题。一、存在问题从当前乡镇工作运行的现状来看，乡镇党委、政府作为我国政权体系中最基层的组织，大都能按照《地方组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等中规定的要求，认真履行职责，为农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。但也必须看到，当前乡镇党委、政府在履职过程中还存在着诸多问题，与新形势的发展变化有较多不相适应的地方，主要表现有三：1、角色错位。一是党政不分。按照有关规定，乡镇党委对乡镇工作实行政治领导，即宏观领导，以体现其核心领导地位。但在实际工作中，有的乡镇党委没把主要精力放在宏观的决策上，而是放在对决策的执行中，把党政联席会当成“管总”的会，由此讨论决定任何事务，把自己置于行政“长官”的位置，使党委与政府形成了事实上的服从与被服从的行政式领导关系。二是事权不分。农村工作千头万绪，为了推动工作，维护农村社会稳定，乡镇党委、政府不得不“腾”出手来，去解决那些本应由乡镇部门和村级组织解决的具体问题，久而久之，乡镇部门和村级组织就产生了强烈的依赖心理。造成乡镇部门和村级组织想管事没威信，乡镇党委政府忙于解决小事情。2、职权越位。一是越位行政。一些乡镇党委、政府存在着以法争权、视法为器等问题。有的乡镇在开展农村税费收缴、征地、房屋拆迁等工作时，由乡镇干部直接参与执法，越权行政等。二是越位充当经济活动主体。有的乡镇对所属企业实行“大包大揽”，既成了财产所有者代表，又成了企业经营者代表，还是社会管理代表。对企业改制清算也是一竿子插到底，由乡镇党委、政府说了算。三是越位干预经济活动。有的乡镇对乡村集体经济组织进行不适当的行政干预，强行要求效益好的企业、村集体在投资、担保贷款、资产重组等方面照顾劣势第1页共5页企业、后进村；有的强制农民进行所谓经济结构的调整，定指标、搞开发、办企业，结果劳民丧财，造成巨大的资源浪费。3、职能缺位。一是党和国家的方针政策落实不到位。党和国家出台的有关政策措施在乡镇有时很难落实到位。比如有关减轻农民负担的政策，农村基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系的建立，有关文化、教育、科技投入的规定等。二是监督管理执行不到位。比如，与地方市场秩序、社会安全等紧密相关的环保、食品安全、技术监督等，由于在乡镇没有相关的职能部门，因此在实际工作很难及时监管到位。三是服务功能履行不到位。据调查，目前乡镇的农业技术推广、文化宣传等公共服务功能十分脆弱。据我市农业部门统计，每年因农业科技服务功能不完善而损失的资金高达1000万元。农民现在最需要的道路、通讯、电力等基础设施，以及对天灾人祸的社会保障，也难以全面到位。二、主要原因一是党政职责不明晰。当前，乡镇党委与乡镇政府平行运行，党政分工缺乏明确的依据和界限，这就不可避免的造成乡镇党政职能重叠，导致权力运行双轨制。在乡镇工作实际运行中，乡镇党委如何实施对经济工作的领导很难把握好。其结果是，要么党委包揽政府工作过多，以党代政；要么政府权力过多，不尊重党委领导，造成党不管党的工作局面。二是乡镇事权不相称。目前，上级政府有关部门在乡镇的派出机构达10多个，占整个乡镇站所的50%左右，这些派出机构掌握着大量的行政职权，如公安、税务、工商等。这些机构工作在乡镇，但人财物的权力和业务管理权大都分属上级政府各部门，乡镇无权过问。这种部门掌权、乡镇调协的行政管理体制，实际上是削弱和肢解了乡镇党委和政府法定职责的整体性。三是职责设置不科学。在乡镇党委政府的职责职能设置中，存在着结构不合理、工作目标单一、主体关系不顺等问题。《地方组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》分别规定乡镇政府有7项职权、党委有6项职责，在实际落实中并不理想。其中许多职责职能泛化，乡镇党委政府管的事情越来第2页共5页越多，政治、经济、文化、社会无所不包，就象一个全能的组织。四是政绩考评不完善。当前，对乡镇党委政府的政绩考评模式是一种至上而下的刚性...
