党委执政能力建设调查与思考乡镇党委是最基层的党组织，是我们党影响、联系、团结、带领广大群众最直接的桥梁和纽带，其言行代表党的形象，关系党的声誉。在新形势下特别是农村税费改革免征农业税后，高度重视并切实抓好乡镇党委的执政能力建设，意义十分重大。一、乡镇党委执政能力建设的现状和存在问题近些年来，虽然有不少乡镇针对当前农村工作中出现的新情况、新问题，特别是在连续颁布两个中央一号文件和我县全面免征农业税的新形势下，积极转变政府职能，探索出了许多提高乡镇党委执政能力的有效途径，取得了明显成效，但是由于体制等主客观因素的存在，也在一定程度上影响了乡镇党委执政能力增强，仍有一些突出问题需要解决，主要表现在：1、乡镇工作条件差，待遇偏低，对人才的吸引力较弱。XX县区地处XX省西北部山区，是全省贫困县之一，乡镇工作条件较为艰苦，特别是白云以上的乡镇，有的乡镇干部下村常常要走好几个钟头，常常忍饥挨饿，常常半夜里要因为某个突发事件紧急出动，常常一个月到头也难得回家一次或休息几天，而且乡镇与县直干部的待遇相差很大。因此，乡镇对人才的吸引力较弱，一些优秀人才不愿意到乡镇工作，乡镇本身的优秀人才也通过各种渠道调（借调）到县直或上级单位，造成了乡镇人才的匮乏，如近几年新录的公务员大多数都借调到县直单位工作，还有在我县2002年乡镇机构改革时，就有某乡镇一名20多岁的党委副书记毅然辞职下海。大多数乡镇干部队伍出现老化态势，年轻干部出现了断层，而退线的副科级以上干部缺乏流动，积极性难以调动，在一定程度上影响了乡镇工作的整体效能。2、少数干部的素质和能力与新任务的要求仍有差距。随着农村各项改革的不断深化，“三农”问题日益凸显，农村群众内部矛盾呈现出一些新特点、新变化，各种矛盾纠纷、突发性事件时有发生。面对这些困难和问题，少数干部处理突发事件和应对复杂局面的能力较弱，仍然不懂得如何去分析解决，心第1页共4页理上害怕面对和处理。少数干部不会做群众工作，工作作风简单粗暴。少数干部思想僵化，工作安于现状，缺乏创新意识，解决新形势下的新问题办法不多，甚至束手无策。少数干部政府职能转变后，服务“三农”的本领不强。3、乡镇党委的责任与权力不对称。如今各级对乡镇工作要求越来越严，群众的期望也越来越高，乡镇党委工作的任务越来越重，但是，由于体制等诸多原因，乡镇经常面临着有责无权、有事难管的窘境。用某些乡镇干部的话来说是：“上面千条线，下面一根针”，“芝麻大的权力，若干大的责任”。如涉及“一票否决”的计生、综治、财政等工作，为完成上级分配的任务，乡镇党委不得不投入绝大部分的精力，然而工作中常常责任与权力分离，缺乏良好的执政环境。例如，计划生育是我国的基本国策，切实做好计划生育工作是乡镇党委的主要责任，做不好上级要“一票否决”。可是乡镇并没有执法权，只能依靠耐心细致的思想政治工作去落实，缺乏必要的强制手段，工作开展起来难度较大，加上国家对基层计划生育工作还有七严禁的规定，弄得乡镇党委对少数违反计划生育政策的群众左右为难，难以落实政策。4、财政困难影响了乡镇执政能力建设。一是财政缺口大分散精力。特别是税费改革后，作为农业乡镇财政收入受影响最大，有的乡镇经费缺口较大，甚至连干部福利都要打白条，这使乡镇党委还不得不花大量的精力去到处筹措资金，严重分散了乡镇党委的工作精力，也影响了某些工作的正常开展。二是少数乡镇负债较重影响工作。由于乡镇基础设施建设、教育普九、基金会清盘等原因使不少乡镇形成较大数额的负债，而如今财政保正常运转都有困难，根本无力偿还，严重影响了干群关系，影响了稳定。三是经济基础较弱缺乏潜力。由于乡镇财力调控能力有限，导致在为群众办事上心有余而力不足，群众有怨言。5、管理制度不够健全，缺少约束机制。一些乡镇对干部管理不严，没有严格的岗位责任制，没有有效的绩效考核办法，对班子成员及一般干部的奖惩力度不大，在工资福利上干多干少、干好干坏一个样，既打击了一些干部的工作积极性，更重第2页共4页要的是影响了乡镇党委班子整体能力的提高。二、加强乡镇党...
