宅基地制度改革农村宅基地，这个词的含义似乎一目了然，但其确切的意思却很少有人知道。农村宅基地，是指农村村民合法使用或依法批准，用于建造住宅（包括附属用房和庭院等，下同）的集体所有土地。这里面有三个关键词：农村村民、建造住宅和集体所有。这说明农村宅基地只能为农村村民所拥有，而且其用途只能是建造住宅，无论如何他的权属都是集体所有。前面提到农村宅基地只能为农村村民所拥有，但是这也是有例外的。具有以下两种特殊情形的，宅基地可以登记给城镇居民1.非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得宅基地建造房屋的；2.城镇居民因继承房屋占用农村宅基地的。第一种的意思是：你曾经是农村户口，用宅基地建了房子，后面户口变成了其他类型，但前面建造的房子和占用的宅基地还是属于你的。第二种的意思是，你从别人那继承了农村的一套房子，由于这套房子是建造在宅基地上的，两者无法分离，因此这块宅基地也是属于你的。农村宅基地由县土地行政主管部门主管本行政区域内农村宅基地的管理和监督工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村宅基地的管理和监督工作。农村村民宅基地的所有权属于集体，个人只有使用权，未经批准任何人不得擅自转让、出租。说到这里就不得不提一下我们国家的土地权属制度了，在我国，土地的权属可分为所有权和使用权，其中城镇的土地所有权归国家所有，农村的土地所有权归农村集体所有，也就是说，不论你多有钱，多有权有势，你能得到的只是土地的使用权，没有一块土地是能真正归个人所有。宅基地使用权的取得具有无偿性、福利性，其存在是为了保障农民能够有自己生活的场所。而正是由于这种无偿性，因此在实施村镇规划进行旧村、旧城改造需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。而其福利性主要体现在：农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积标准（包括附属用房、庭院用地），使用耕地最高不得超过125平方米;使用其他土地最第1页共4页高不得超过140平方米;山区有条件利用荒地、荒坡的，最高不得超过160平方米。大家可以想象，若是对宅基地的大小不设限制，那可能农村会出现很多大宅、豪宅、甚至一户多宅，很显然这是不利于土地的合理使用的。并不是所有人都有权利申请获得宅基地的，根据《农村宅基地管理办法》有下列情形之一的，可申请宅基地：（一）因国家或集体建设、移民、灾毁等需要迁建、重建的;（二）实施城市、村庄和集镇规划或旧村改造，需要调整拆迁的;（三）现有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的;（四）已具备分户条件且原有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需重建、扩建的;（五）经县人民政府批准，农村集体经济组织引进或招聘的专业技术人员，确需在农村安家落户的;（六）离休、退休、退职的职工，复员军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原籍定居的;（七）法律、法规、规章另有规定的。虽然可以申请，但是并不是所有申请者都能被批准。农村村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：（1）年龄未满十八周岁的；（2）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；（3）出卖或者出租村内住房的。土地作为重要的生产要素，其市场化改革长期相对滞后，其相关制度也很多都已经落后，因此宅基地制度在现阶段存在很多问题：一是宅基地取得和分配上存在问题，规划和计划落实不够，导致农村宅基地布局散乱，宅基地分配有时得不到保障;二是在宅基地管理上对节约集约用地促进不够，导致粗放利用，存在一户多宅、超标占地的情况;三是在宅基地用益物权上保障不足和权能不足并存。一方面，宅基地被实际赋予的权能还不够，当前只有使用的权利，因此也出现了超越权能的问题，比如乱出租、违章搭盖等。另一方面，在一些征地过程中也存在对农民宅基地用益物权保障不足等;四是在宅基地退出方面存第2页共4页在问题，退出机制还不够健全，因此形成大量空心村、闲置地，导致用地不合理。为了解决这些问题宅基地制度改革势在必行，宅基地制度改革经全国人大常委会2015年2月27日经表决通过，开始在全国范围内的33个试点地区开始推行，试点期限将于2017年12月31日届满。农村宅基地制度改革规...
