如何进行干部规章制度改革的新探索VIP免费

如何进行干部制度改革的新探索公推公选是民主执政的一种实践形式，在对民主执政理论探讨的基础上，本刊就公推公选的发展、意义、问题、前景等问题进行了深入地调研、访问，形成了专题报告。“伯乐”下岗，制度“选官”，公开竞争，民主评议，公推公选成为干部制度改革的一个亮点，吏改新风吹遍各地。相对于传统的干部选拔制度，公推公选融入了更多的民主因素。但是，公推公选并未达到十分健全与科学的程度，体系有待完善，制度有待改进。在走向现代化的进程中，我们始终面对着一个涉及经济与社会发展原动力的基本问题———民主。作为政治文明建设的一部分，干部制度也应当朝着民主化的方向改革。当然，这种改革不能一蹴而就，需要有一个逐步完善的过程。公推公选正是一次有益的尝试。缘起：民主与历史周期率中国自秦朝统一以来始终面临着一个难题，就是一个疆域辽阔、文化多元的国家如何治理。秦朝开创了郡县制，也开始了地方官员的任命制，建立了官僚政体。为了国家的统一，国家任命各级官员，而任命的官员常常只是对上级负责，最终导致国家衰败，结果出现了人亡政息的“历史周期率”。如何跳出这个历史周期律。*年，毛泽东说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这始兴终亡的周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在战争的条件下，中国共产党进行了民主试验。参议会是边区的最高政治机关，边区政府官员就是由参议会选举产生的，而参议会又是由各省代表大会选举产生的。参议会可以弹劾主席、副主席或政府行政部门的任何人员，有2/3的票数就可以将他罢免。这样产生的政府，人员精干、作风简朴。在当时的条件下，这种干部制度推动了革命根据地的发展。在新中国建立后的相当长一段时间里，干部队伍比较稳定，大多数干部都能做到一切服从组织安排，干部任命制并没有成为各种问题产生的根源。随着时代的发展，“大国难题”再次第1页共7页突显。XX省委党校研究室副主任刘长江认为，在目前的干部制度下，由各级党委“一把手”的权力过大，容易围绕主要领导干部出现一个集团。在这个集团中，处于核心地位的主要领导干部利用自己的权力庇护他的下属，下属又反过来维护他们的核心。于是，在一些地方出现了任人唯亲、跑官要官、官商勾结、买官卖官等丑恶现象。深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平表示，在传统的委任模式下，易产生干部对上级领导的依附性，从对党的忠诚演变为对上级领导的个人忠诚。下级为了得到提升，往往会设法与上级领导建立个人间的政治庇护关系。党的组织原则虽然强调干部任用必须集体讨论决定，然而，在实际运作过程中，干部人事权往往集中在一把手的手中，集体领导往往成为主要领导的个人决定，这就使得任人唯亲、根据个人好恶选拔干部成为可能。面对挑战与考验，我们要跳出中国历史周期律的围城，就必须不断推进民主进程，干部制度是其中的一个部分，公推公选的破茧为干部制度的创新与突破进行了初步探索。发展：以点带面由浅入深公推公选是20世纪80年代发展起来的一种干部选拔任用方式。这种方式打破了干部任用过程中的暗箱操作，通过不同途径引入民意因素和竞争机制，以实现公开、公正和公平的目的。公推公选改革的第一阶段是乡镇长选举方式的改革。20世纪90年代末期，在乡镇政权组织职能分化、村民自治升移、经济生活市场化和社会结构多元化等诸多因素作用下，四川乡镇选举改革开始启动，并在全省范围内大规模地展开。经过多年的积极探索，目前XX省已形成XX市的“混合投票”公选、巴中和XX市的“量化淘汰”公选、XX市的“代表直接投票选举”、眉山市XX县区南城乡的党政领导班子“全职公推直选”、XX市XX县区的步云乡“直选”、XX市新都区木兰镇的“公推直选”镇党委书记等多种模式。*年6月，XX市XX县区又以公选方式产生了县长人选，在全国首开公选产生县市区政府主要领导人第2页共7页选的先河。在XX省的示范效应下，1999年前后，山西、广东、广西等地区也进行了类似改革。不过，一些试点的可持续性较差，一些好的做法没有坚持下来。由湖北、江苏两省带动的一系列试点是公推公选改革的第二阶...