领导管理规章制度创新建议VIP专享VIP免费

领导管理制度创新建议一、非领导职位体系设置不科学，导致变相的终身制在改革开放以来，我国进行了许多次的政府机构改革，采取了许多政策和措施，其中一个重要措施就是设置非领导职位。基本形式主要是正副省级干部、地市级的正副巡视员、正副调研员等三个职级。当时的初衷是为了妥善安排工作时间长、贡献大、年龄大的干部。与此同时，也是由于行政领导岗位数量的限制，对于一些领导干部采取了“虚实结合”的任职模式，即在实际职务上可以是副职，但是可以按照正职来对待，这也就是所谓的“括号领导”。从一定意义上说，我国目前的非领导职位设置具有不科学的因素，主要问题是把过去的终身制改成了变相的“终身制”。为什么说非领导职位的设置有问题呢。理由主要有三：一是因为这些非领导职位的干部管理制度模式很容易造成“官满为患”的局面。在许多国家单位、省级、市级单位中，几乎没有“干事员”，许多单位和部门出现低级别的干部领导高级别干部的情形，比如，处长领导巡视员、科长领导调研员的情况。二是非领导职位的设置体制基本上是在市、省、国家三级行政机构当中实行的比较多，县区和乡镇基本没有执行，这就必然在表面上造成越向上越好当官的机制。三是这种“虚实结合”的领导体制很容易造成许多干部实际上只拿待遇不干事的局面，任实职的领导也不好管理他们。四是这种管理制度表面上剔除了领导干部的职位终身制，而又设置了领导干部的身份终身制，问题并没有真正解决，反而更加复杂化了。二、政策建议1、要牢固树立任期制观念，坚决执行领导干部的任期制。具体建议有：一是要对全体领导干部进行任期观念、任期制的教育，其重要性应该与世界观、人生观、价值观、权力观同等重要。任期制坚持得好不仅可以稳定干部队伍，而且可以提高政绩的长效性。二是把任期观和任期制作为考量政府执政能力的重要尺度，作为考量领导干部工作业绩的重要指标。在全体领导干部、特别事实党员领导干部中开展任期制的教育活动。第1页共3页三是党政领导干部、特别是主要领导干部必须在新的一届党政班子中工作至少五年以上，五年是一个循环周期，没有特殊情况一般不能在任期内调动和提拔。对于一个领导班子的政绩评价判断，对于一个领导干部的能力和选拔使用，在正常情况下必须是根据一个任职周期的表现来进行，而不能根据一两年的表现来判断。2、要完善政绩考察体系，增加对领导干部任期能力的考核指标。近年来我国学术界对政府政绩问题进行过多方面的研究和探讨，但是，主要是从政绩内容和政绩形式等方面进行的，人们很少从政府政绩的可持续性和整体性上思考这个问题。政府政绩的可持续性是影响长效机制的主要因素，整体性是影响班子执政能力大小的主要因素。从客观效益上看，只有当整体的政府政绩是好的或者优秀的时候，那么才能比较科学地判断一个地方党政班子的政绩问题。为此，建议：一是改革领导班子的考核指标体系，增加对任期制的考核指标，改变以个体考核取代整体考核经营管理的传统做法。二是在“四大班子”中全面建立领导班子任期制和领导人员任期制的考核制度，可以简称任期制考核。三是考核领导干部和领导班子至少应该包括三个方面的新指标：整体性政绩、持续性政绩和创新性政绩，建立以整体性考核为主的指标体系。3、要以稳定基本干部队伍为出发点，对基层领导干部的职级升迁制度和管理进行科学改革。改革开放以来我国的党政干部制度改革非常快，比如兼职、非领导职务、机构职级调整等。一是建议取消中央、省（区、直辖市）两级“四大班子”的非领导职数设置制度，对于这两个层次的领导干部确实需要调整的，应该采取保留工资待遇，降低行政级别的政策。二是非领导干部的制度设置及其职数放到我国最基层、最重要、最实效的领导岗位及其实职领导干部身上，这对提高这批领导干部的工作积极性、实践任期制非常重要。三是当前最现实的是要提高市（州盟）、县（区）、乡镇三级主要领导干部的职级设置数量，这对稳定基层干部队伍很重要。四是可以考虑打破行政区级别与领导干部职级级别的硬套关系，破格使用基层干部。在这方面，XX省己经探索和积累了成功经验，到2009年该省近第2页共3页期...