广西水行政许可裁量权基准制度XX县区水利局水行政处罚自由裁量权基准制度第一条为确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我县实际，制定本制度。第二条本制度所称水行政处罚自由裁量权，是指水行政主管部门及其执法机构依据水行政法律、法规、规章的规定进行行政处罚时，行使选择作出行政处罚行为的种类、范围和幅度的权力。本制度与《XX县区水行政罚款自由裁量权执行标准》配套实施，用于规范水行政处罚行为。第三条行使行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公平、公开原则。对违法事实、性质、情节和社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。第四条行使行政处罚自由裁量权应当遵循处罚相当原则。根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，在法律、法规、规章设定的行政处罚的种类、范围、幅度内给予相当的行政处罚，不得以事实和法律原则以外的因素给予偏私或者歧视。第五条当事人有下列情形之一，行政处罚裁量时应当依法从重处罚：（一）危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的；（二）造成重大社会不良影响或者重大损失的；（三）同一当事人曾因相同或类似违法行为受过行政处罚第1页共5页的；（四）同一违法事实涉及两类以上违法行为的；（五）在发生重大自然灾害或者其它非常事件的情况下，实施与之相关的违法行为的；（六）故意隐瞒事实、弄虚作假、阻挠查处的；（七）其他依法从重行政处罚的。第六条当事人有下列违法行为情形之一的，行政处罚裁量时应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）积极配合水行政处罚机关查处违法行为有立功表现的；（四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。第七条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；（三）不满十四周岁的人有违法行为的；（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（五）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；（六）其他依法不予行政处罚的。第八条法律、法规、规章明确规定应当责令改正的违法行为，必须要求当事人限期改正。责令改正的具体期限，水行政处罚机关可根据本单位执法的具体情况合理规定。第九条当事人严重违法依法应当吊销经营许可证的，属于办案机关许可的，由办案机关按法定程序吊销许可证；非办案机关许可的，应当按程序移交原许可机关；当事人违法行为已构成犯罪的，应当按法定权限、程序将案件移交司法机关处理。第2页共5页第十条水行政处罚案件办案机构查明事实后，应当依据法律、法规、规章及《XX县区水行政处罚自由裁量执行标准》提出处罚建议，并在调查终结报告中对所建议的处罚档次说明其事实、理由和依据。第十一条法制机构对办案机构的处罚建议进行合法性审查，有下列情形的，作出如下处理：（一）办案机构对其所建议的处罚档次没有作出相关说明的，应当退卷并要求办案机构做出说明；（二）认为办案机构所建议的处罚档次缺少必要的证据证明的，应当要求办案机构补充有关证据。办案机构无法提供有效证据证明的，可直接根据案情提出改变处罚档次的意见；（三）认为办案机构所建议的处罚档次不当或因办案机构建议的处罚档次无有效证据证明，应当提出改变处罚档次意见并说明理由。第十二条法制机构审核完毕后，提交局务会合议，经局长同意决定最终拟处罚档次。第十三条水行政处罚案件涉及下列自由裁量权运用情形之一的，应采用集体研究的制度。（一）重大行政处罚案件：指水行政执法部门作出的吊销证照、三万元以上罚款的行政处罚决定；（二）复杂裁量案件：认定事实和证据争议较大的；适用的法律、法规和规章有较大异议的；违法行为性质较重或者危害较大的；执法管辖区域不明确或有争议的；（三）其他属于重大、复杂案件...
