养老保障制度的调研报告近几年来，因渔民转产转业所引发的渔民养老保障问题日益凸显。对此，市、区两级党委政府予以高度重视和关注，把解决渔民养老保障问题确定为今年实事项目。我局于前期就渔民定性、保障范围、保障方式、保障水平等问题，深入渔村开展专题调研，现报告如下。一、基本情况和特点20*年底，全区有在册渔业总人口15412人（区统计部门统计数为12235人），占渔农业人口数的7%，有19个渔业村（队）各分布在8个乡镇（街道），拥有在册耕地695亩（区统计部门统计数为898.82亩）。在渔业人口中，16周岁到60周岁的有10657人（区统计部门统计的劳动力数为4871），占总人口的69.15%；60周岁以上的有2793人，占总人口的18.12%；船只股东人数为822人；渔业村下海打工人数为1324人；打工妇女人数为1893人。（一）我区涉渔行政区域广，情况比较复杂。在全区渔业村（队）中，没耕地、在凭票供粮时期所有群众都吃全返销粮的有7个村1个队，分别是干览的西码头村、金塘的黄泥坎村、先锋村、沥港渔业队（渔民分散居住在沥港村、平倭村、观前村和外小岙村，统一由沥港渔业资产管理委员会管理）、木渔村、小沙的毛峙村、原峙岙塘渔业村（现在的峙岙塘村还合并了几个农业村，且已有部分农民参加了被征地农民基本养老保障）、盐仓的螺渔村；有少量旱地（具体见表一）、在凭票供粮时期渔业后方人员吃半返销粮的有10个村1个渔业队，分别是白泉的浪西村、长白的白马村、云龙村、北禅的新港社区（三个渔村，钓门、钓山、黄沙）、海峰村、金塘的长沙村、岑港的马南村、马北村和长白的蛟龙村蛟龙渔业队。长白的蛟龙行政村包括蛟龙村、里蛟村与外蛟村，里蛟和外蛟都是农民。*金塘的西侯村、干览的胜丰村虽然有部分人员从事船只作第1页共7页业，但每户家庭都分有耕地，并且从没吃过返销粮，目前有部分人员已经参加被征地农民基本养老保障。这些村的第一生产资料是耕地，村民从事海洋捕捞是利用了靠海的优势。盐仓街道平岩村的情况非常特殊，村民虽然户口性质上属于农民，但没有耕地，曾经也吃返销粮，且以撑运输船为生（全村约有76人）。（二）渔民角色逐步转变，后方渔民及家属的生活和工作受影响。随着渔业生产经营体制改革、转产转业政策的实施和海洋渔业资源逐渐衰退，渔船所有权归船东所有，捕捞渔船数量减少，转产转业人员增加，已有过半捕捞渔民上岸选择其它职业。据统计，20*年从事海上作业的人数只占渔业劳动力总数的20.14%，占男性劳动力的40.22%（见表二）。而在80年代末，基本上所有的男性劳动力都从事海洋捕捞作业。渔村妇女纷纷走出家门寻找工作，增加家庭收入。稳定就业妇女人数相比总劳动力人数和劳动年龄妇女人数，所占比例虽不太高（见表二），但相比以前多数人赋闲在家的情况，有明显增加。表中统计的是基本稳定就业的妇女人数，实际上，大部分劳动年龄妇女都曾打过短工。*（三）捕捞作业效益下降，部分渔民收入减少，家庭间贫富差距大。近几年，受油价等因素的影响，海洋作业尤其是捕捞作业成本大幅增加，效益减少，甚至出现亏本现象。虽然政府给予了柴油补助，但成本仍然高。为避免亏本，从20*起部分渔船停止捕捞，这些渔民暂时都赋闲在家。因此，20*年捕鱼家庭的经济收入并未提高，甚至出现负增长。转产转业的渔民中大部分人进厂打工或做小生意，收入基本与农民相当，有的甚至低于农民，这使没有任何生产资料、一切生活所需全靠购买的渔民家庭经济压力逐渐增大。渔村家庭之间收入差距较大。替渔船股东打工，年收入一般在2万元左右，而股东的收入在8、9万元以上，企业主则更高。高收入者虽然只占少数，然而正是他们大幅提升了整个村的人均年收入。（四）老年人主要依靠子女养老。目前的老年渔民有一部第2页共7页分是在渔业生产经营体制转变前就退养了，体制转变时所分到的为数不多的安置费早就用完。有一部分老年渔民曾经成为船主的雇工，但受文化水平限制，没专业技术证书，因此工资并不高。且渔民大都性格豪放、花钱大方，现今物价又高，养老费积累不多，因此，基本生活主要靠子女保障。（五）“奖保金”普惠制享受，其他保障覆盖面不广。自XX市普建社区，所有渔村也划归社...
