第1页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共6页论两岸和平统一进程中大陆的内部治理作者：肖永国以马英九主张中华台北的领土涵盖大陆及大陆主张其领土包括台湾为标志，两岸关系的本质是“同一个中国主权与领土的政治对立”。这也意味着两岸和平统一的过程是在维护“同一个中国主权和领土”的完整、统一的政治基础上，以消除两岸政治对立为目标的两岸政治协商或政治谈判的历程。进一步地说，消除两岸政治对立的过程是在两岸及国际“反独促统”的政治压力下，两岸政治主体以委托或授权的政治协商或谈判的方式，本着“一个中国”及“对等”、“尊严”等原则实现两岸政治统一。但是，基于两岸综合实力对比的“不对称性”、中国大陆对国际社会的政治影响及大陆政治的一致性，这就注定了中国大陆在两岸政治协商或谈判的过程中必然处于政治领导的地位。如果中国大陆不能在发展两岸关系和推进两岸政治协商或谈判的过程中承担起政治领导的责任，这必然使两岸关系的发展及两岸政治协商或谈判失去政治方向或遭受挫折。所以，实现两岸和平统一，在本质上，取决于中国大陆对“发展两岸关系”、“推进两岸政治协商”的政治领导能力和水平。中国大陆对两岸的政治领导能力和水平体现在两个方面：一方面表现在中国大陆对台湾政治和社会的控制和影响能力；另一方面表现在中国大陆对内部的治理能力和水平。如果把这两个方面再做进一步的政治对比，不难发现，大陆的内治能力与水平不仅会主导两岸关系的发展及两岸政治协商的推进，而且会决定中国在全球的政治地位和作用。中国大陆改善和提高内治能力与水平，最重要的一点就是发挥大陆政治和社会制度的优越性，可以从“完善基层自治”入手。对比中国周边及世界范围的国家或地区的治理，我们可以得出：制约和影响大陆内治能力和水平的因素并不是政治和社会制度，而是缺乏对中国特定政治和制度结合中国实际创造性的发展。大陆当前面临的内外政治和社会环境不同于10年前，也有别于20年前，更差异于30年前，如果从影响中国政治和社会的“改革”、“发展”与“稳定”的各种因素做分析，纵观大陆近年来发生的有影响的政治和社会事件，毫无疑问，更多的问题出在“基层乏力”、“问题累积”及“群体爆发”。解决之道应该立足于“完善基层自治”。从中国大陆近几年做的“基层自治”的政治和社会试点而言，出现“无序”和“混乱”的情况居多。一些自治行政单位变相的变成不受约束和监督的自治领导的“自留地”，甚至是“小集团私产”，不仅极大伤害了普通群众的自主性和积极性，还伤害了普通群众的切身利益，更有甚者导致国家资产和资源的破坏。当以上各种问题具有普遍性的时候，如果仍然坚持如此的“基层自治”的发展方向，无异于是制造中国混乱的“爆发点”。大陆是“大政府、小社会”的发展格局，社会组织不发达，各种政治或社会问题，人民群众对上一级党和政府（直到党中央和国务院）的信任是超过基层自治机关和部门的。加之大陆的基层民众具有“人员素质不均衡”、“维权意识差”及“地方利益突出”等特点。所以，适合于中国大陆的“基层自治”必须抓住“两条线”，即“基层党内民主”和“基层行政自治”。一、基层党内民主；第2页共6页第1页共6页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共6页党的十七大以来，中央从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，积极推进党内民主建设，鼓励基层探索创新，使党内民主建设从理论到实践、从中央到地方和基层全面展开，不断取得新成果。比如，不断丰富党员了解和参与党内事务的内容与形式，使党员民主权利得到进一步保障；改进候选人提名方式、扩大差额选举的范围和比例，使基层党内民主选举制度的改革迈出了新步伐；改进党代表的产生方式和组成结构，探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的形式，使基层党代会制度不断健全和完善，等等。基层党内民主是党内民主建设的基础工程。从基层党组织的地位和作用来看，它们是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主。经过改革开放30年的发展，推进...
