扶贫开发“规划到户、责任到人”重点县市帮扶工作实施方案2009年6月，省委、省政府部署实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，对我省3407个贫困村和村内人均纯收入2500元以下的36.7万贫困户、158.6万贫困人口，进行定单位、定人、定点、定责帮扶。到2012年底，被帮扶的贫困村村均集体经济收入达11.09万元，被帮扶的贫困人口人均纯收入达7762元，基本改变落后面貌，实现稳定脱贫。为贯彻落实党的十八大和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《XX省农村扶贫开发实施意见》精神，进一步统筹城乡区域协调发展，保障和改善民生，促进共同富裕，制定本方案。一、指导思想重点扶贫开发对象和目标任务（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“三个定位、两个率先”的目标，按照“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则和新的扶贫标准，以大幅增加扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务，创新扶贫开发思路，完善到户定责机制，对重点县（市）等连片特困地区进行扶持，着力改善重点帮扶村发展环境和社会民生事业，增强村集体经济实力，大幅增加贫困户收入，加快脱贫奔康步伐；以产业转型升级和“双转移”为载体，加大财政转移支付力度，支持重点县（市）发展县域经济，不断增强综合实力，提高基本公共服务水平，推动欠发达地区经济社会又好又快发展。被帮扶地区各级党委、政府是扶贫开发工作的责任主体，要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，切实履行主要组织者、实施者的职责，千方百计发展本地经济社会事业，争取早日脱贫致富奔小康。（二）重点扶贫开发对象根据《XX省农村扶贫开发条例》、《XX省农村扶贫开发实施意见》精神，结合各地实际，认定2011年末全村农民人均纯收入低于5623元（即2011年全省农村农民人均纯收入9372元的60%）、行政村集体经济收入低于第1页共12页3万元（不含3万元）的2571个村为重点帮扶村；认定重点帮扶村内2011年末家庭人均纯收入低于3093元（即全省农村农民人均纯收入9372元的33%）、有劳动能力的20.9万户、90.6万人为贫困户、贫困人口；按2011年全县农村农民人均纯收入低于7029元（即2011年全省农村农民人均纯收入9372元的75%）的标准，综合考虑人均地方财政收入、人均地区生产总值、农村贫困人口规模和贫困区域等因素，确定XX市XX县区、XX县区、XX县区、XX县区，XX市XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区，XX市XX县区、XX县区、XX县区、XX县区，XX市XX县区、XX县区、XX县区，XX市XX县区、XX县区、XX县区，XX市XX县区，XX市XX县区共21个县（市）为新一轮扶贫开发重点县（市）。（三）目标任务到2015年，被帮扶的有劳动能力的贫困户人均纯收入达到或超过当年全省农村人均纯收入的45%，并实现稳定脱贫；贫困家庭成员按规定全部参加新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险，符合最低生活保障条件的贫困家庭成员全部纳入最低生活保障范围；贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫困辍学，考上高中和高等学校的子女能够顺利完成学业；低收入住房困难户住房改建和不具备生产生活条件的贫困村庄移民搬迁安置任务全部完成。到2015年，重点帮扶村全村农民人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入的60%，行政村集体经济收入达到或超过5万元；生产生活基础设施建设基本完善，村庄环境整洁，公共服务设施和服务水平明显提高，基本改变落后面貌；民主管理制度健全，村“两委”班子战斗力、凝聚力和号召力进一步增强。到2015年，重点县（市）县域经济发展明显加快，产业结构逐步优化，特色优势产业快速发展，县级财政状况明显好转，综合实力显著增强；人均地区生产总值增幅高于全省平均水平，农民人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入的75%；区域发展环境和生态环境进一步优化，经济与人口、资源、环境协调发展；交通、水利、能源、通信等基础设施建设进一步完善，教育、文化、卫生等公共服务水平明显提高，新型农村社会养老保险、基本医疗保险、农村最低生活保障等制度实现全覆盖。第2页共12页二、扶持重点帮扶村、贫困户、贫困人口的政策和要求（一）扶持政策1.继续实施对口定点帮扶。把全省2571个重点...
