党政交叉任职调研报告党的十六大明确提出“要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式”。乡镇政权作为我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。在新的形势下，特别是实行乡镇综合配套改革后，乡镇基本实现党政交叉任职，地方领导班子职位设置发生改变，多数领导干部身兼数职，乡镇政权工作运行机制也面临着新的变化和要求。实践表明，乡镇实行党政交叉任职是符合经济社会发展要求的，但在实际运行中还需要根据实际情况予以进一步的改进和完善。为此，今年6月份以来，我们通过召开座谈会，发放调查问卷等方式，对*市16家乡镇（街办、场）、开发区实行党政交叉任职后运行机制存在的主要问题和原因进行了调查分析，对如何进一步改进和完善各项运行机制进行了初步的探讨。一、当前乡镇实行党政交叉任职的基本现状*市现辖10镇1乡、3个街道办事处、1个国营农场，幅员面积1566.3平方公里，总人口88万，是长江经济带和湖北“冶金工业走廊”上的矿冶重镇，也是华夏青铜文化的主要发祥地。通过实施乡镇综合配套改革和深化干部人事制度改革，截止到目前，16个乡镇（街办、开发区、农场）全部实现党政交叉任职，其中乡镇党政主职干部实现党政“一肩挑”达87.5%，党政交叉任职上取得了较大的突破。（一）我市乡镇实行党政交叉任职后的基本运行模式1、组织模式。坚持以党委为领导核心，以人民代表大会为权力机关，以政府为行政机关的领导机构体系格局。领导机构由乡镇党的委员会（以下简称镇党委）、乡镇人民代表大会（以下简称镇人大）、乡镇人民政府（以下简称镇政府）组成。乡镇纪律检查委员会和政协联络处协助党委做好镇党风廉政建设和基层政协工作。工、青、妇群团组织和民兵组织按有关法律和章程设立，接受党委领导，协助做好镇有关工作。乡镇领导班子成员按7-11人配备（凡配备11人的实行3年过渡期），实行交叉任职。乡镇设立“三办一所”（党政办公室、经济事第1页共15页务办公室、社会事务办公室和财政所），实行工作人员适当合理的交叉兼职，既分工又合作，发挥其整体功能；改变原有的“七站八所”的官办性质，将市场化和社会化机制引入乡村公共服务。2、工作模式。（1）分工负责制。按照《党委工作规则》和《政府工作规范》，实行党政领导分工负责制。各乡镇、街道办事处均设党委副书记3人，其中1名兼任镇长或常务副乡镇长（常务副主任）、1名担任人大主席团主席（人大联络处主任）、1名兼任纪委书记（换届后新当选的纪委书记不再兼任党委副书记）。配备11个职数的镇、街道办事处设党委委员兼任副镇长（副主任）3人，党委委员4人；配备9个职数的镇、街道办事处设党委委员兼任副镇长（副主任）2人，党委委员3人；配备7个职数的乡镇设党委委员兼任副乡镇长1人，党委委员2人。各乡镇、街道办事处设政协联络员1名。各职务相关工作职责参照原规定执行，承担相应责任。党政机关下设党政、经济、社会事务三个综合办公室，分别向党政交叉分管领导负责日常工作。（2）驻村联系制。由于人数减少，各乡镇干部全体实行驻村制。根据镇村具体情况，或一人多村、或一人一村模式开展联村驻村制。驻村联村干部遵照《领导干部和一般干部定期下村制度》和《驻村干部民情日记制度》，负责指导所驻村和联系村的农村工作。按照领导干部联系点制度，各乡镇党政领导同时联系有关重点企业、职能部门和学校，以及专项工作的重点项目、对象。（3）目标责任制。根据上级下达目标管理指标，结合实际，对各乡镇实行目标管理责任制。设置相应考核指标，分别进行数据考核，分年中、年终进行考核，考核结果与乡镇干部奖金相挂钩。计划生育、综治、安全生产等执行一票否决制的工作实行责任追究制，对工作不力的，不仅扣除相应目标管理奖金，而且追究相关人员的相关责任。（4）请示汇报制。各乡镇实行每周一例会制度，以“两周一部署”、“一周一监督”的方式执行。各综合职能办公室工作均向其交叉兼职的分管领导请示汇报；联村驻村工作分别向工作组组长请示汇报。3、管理模式。（1）干部管理。对镇机关和农村工作组的第2页共15页行政、事业干部（含招聘干部...
