党政领导民主测评推荐探索摘要。现行的民主测评和民主推荐在实际操作中存在不完善的地方，迫切需要在内容和程序等诸多方面认真研究解决。关键词：党政干部；民主测评；民主推荐中图分类号：d621文献标识码：a文章编号：1007-1962（2004）04-0035-02对党政领导干部进行民主测评和民主推荐，是近年来推进干部人事制度改革的一项重要内容和成果。从贯彻实施《干部任用暂行条例》到《干部任用条例》，这两项制度得到广泛地推行，对促进干部工作的民主化、科学化、制度化建设发挥了积极的作用，取得了明显的成效。但是，在实际操作中这两项制度也还有不完善的地方，迫切需要我们认真研究解决。一、现行民主测评和民主推荐的主要问题及原因现行的民主测评和民主推荐在实际操作中主要存在“五个不足”：1.内容设置科学性不足。2.范围界定合理性不足；3.操作程序严密性不足；4.结果运用的权威性不足；5.方法手段实用性不足。产生上述问题，我们认为，主要有以下几方面的原因：（1）思想认识的偏差。主要存在走两个极端：一是不重视。把民主测评和民主推荐仅仅作为一种“程序”，只要“过个场”就行，而缺乏对测评和推荐结果的充分运用和深度开发。二是绝对化。有些干部群众片面地把民主推荐当成选举，简单地把民主推荐结果与群众公认直接划等号，唯票取人。（2）用人机制的制约。在确定考察对象上，过去基本上是自上而下确定，往往是领导点名、书记办公会直接确定考察对象。《干部任用条例》实施后，考察对象要求自下而上确定，即由党委组织部门根据民主推荐结果和党组织推荐意见提出建议名单，再向书记办公会汇报确定。这两种用人机制在实际工作中往往并行，弱化了民主测评和民主推荐应有的地位。（3）民主意识的第1页共4页扭曲。一些干部群众在参与民主测评和民主推荐工作中出现了“扭曲”的心理：一是“功利取向”心理。主要表现在对自己有利的人选极力推荐，对自己不利的就不推荐。二是“送走瘟神”心理。参与者明知推荐或测评者存在严重缺点和重大问题，却抱着只要不在本单位祸害，就心满意足的心态，从而顺水推舟，极力向组织推荐。三是“嫉贤妒能”心理。处于同一起跑线上的人，有的怕比自己才能高的同级、下级超过自己，从而不客观地反映被测评者或被推荐者的真实情况。四是“消极厌烦”心理，由于测评和推荐结果不公开，有些群众认为，干部选拔任用是组织上早已定好了的事，民主测评和民主推荐只是走形式，参不参加都一样，作用不大。（4）不良风气的影响。近年来，社会上一些不良风气侵蚀干部工作，在民主测评和民主推荐中出现了“拉票”和投“人情票”的现象。二、规范完善民主测评的对策建议1.合理界定民主测评的参与人员范围。合理确定参与测评人员范围，要突出广泛性、代表性、知情性、差异性。民主测评县级以上地方党政领导班子成员的参与人员不仅应包括同级党委、人大常委会、政府、政协及纪委领导成员，人民法院、检察院、党委和政府工作部门、人民团体的主要领导成员、下一级党委和政府的主要领导成员这一基本范围，而且还应有辖区内部分党代表、人大代表、政协委员，民主党派、工商联的主要领导成员和无党派人士、企事业单位、老干部、基层群众代表以及其它需要参加的人员参加，一般不少于“基本范围”的20%。民主测评县级以上地方党委、政府工作部门领导成员的参与人员一般应包括本单位全体在职人员和离退休人员代表、受该工作部门领导或指导的下级单位负责人及其他需要参与的有关人员。其中，测评具有公共管理职能的部门领导干部，参加人员还应有服务对象代表，一般不少于参加测评总人数的20%，并由测评工作的组织者随机抽样选定。2.科学设置民主测评内容。一要科学设置测评项目。应按德、能、勤、绩、廉五个方面设置测评项目，并研究制定职位分类办法，规范干部岗位职责，使测评内容设置建立在科学的职位分类和规范的岗位职责基础上，以增强测评的针对性和科第2页共4页学性。二要科学设置评价等次及其评分标准，对德、能、勤、绩、廉每个项目可分别设“好”、“较好”、“一般”、“差”四个评价等次，进行相应记分。三要注意内容设置的层次性。就主体而言，地方党政...
