第1页共35页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共35页乡镇领导职业发展的实证分析林挺进作者简介：林挺进（1976-），男，浙江台州人，复旦大学公共行政系教师，香港大学博士，哈佛大学费正清中国研究中心富布赖特学者（2007-2008），新加坡国立大学东亚研究所访问研究员（2008-2009），【摘要】在考察有关官员职业发展的四个基本模型（即政绩模型、派系模型、地方主义模型以及“干部四化”模型）的基础上，本研究通过描述乡镇领导人的人格特征以及所在乡镇的经济、税收、人口总量及其发展速度等客观因素，来分析在乡镇领导人的职业发展中有哪些因素发挥了显著作用，进而考察政绩模型对于乡镇领导人职业发展的解释能力。经验数据显示，政绩模型对于乡镇领导人的职业发展具有一定的解释，其中“税收”相对“经济总量”而言是一个更能显著影响乡镇领导职业发展的变量。与此同时，领导人的学历、现任职务、年龄等方面的因素在领导人的职业发展中提供了较强的解释力，显示了“干部四化”模型在现实中的解释力。【关键词】政绩模型；职业发展；经济绩效；领导人；乡镇一、研究现状众所周知，“乡”、“镇”在整个中国的政治架构中具有举足轻重的地位，它是中国最底层的政权组织，直接面对公众开展工作，它是党中央、国务院以及其他各级党委、政府有关政策的最终执行者，比如计划生育政策、国家税收政策，等等。在这个过程中，民众对于乡镇政府的认知与评价，明显地影响了他们对于整个政府体系的评价。因此，乡镇党委及政府在农村社会实际上具有主导性地位，比如，为政治学者所津津乐道的“村民自治”中核心的步骤，村第2页共35页第1页共35页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共35页民委员会主任候选人名单的提出往往是在乡镇党委的领导下由村党支部完成的，而同时，乡镇党委对于村党支部书记及其组成人员拥有绝对的决定权。①因此，乡镇领导人在中国基层政治、基层社会中也有着非常重要的作用。一方面他们是中央、省、市、县等上级党委、政府政策具体实施的组织者，他们的工作直接关系着上级机关政策的有效性问题。比如有些学者分析认为，中国农村社会的“村民自治”在基层的实施状况在很大程度上和乡镇领导人对于政策的支持与否相关联。而且更加明确的结论是当上级的政策与领导者个人政治前途发生矛盾的时候，官员更加关心的是自己职业发展问题，而不是上级（比如民政部）政策。②另一方面，在乡镇政治结构当中乃至在整个中国乡村政治当中，乡镇领导人是起决定性作用的。那么，有一个很有意义的问题值得我们深入思考，既然他们可以为了个人职业发展的问题而有意识地规避某些政策，或者是消极地执行某些政策，即所谓的“上有政策、下有对策”，那么，是否就可以认为“有关政策的落实与否”与他们的个人职业发展之间没有关系？或者，上级的哪一项政策之落实才会对其职业发展产生影响、程度又是如何呢？此外，还有没有其他的因素对他们的职业发展产生足够大的影响力呢？而且从经验上看，在单一制的中国，这些基层管理者是被县（市）党政机构所任命的，他们在仕途上的职业发展依赖于他们的上级党政机关及其领导人。③尽管如此，但国内外针对中国乡镇及其领导人的研究，特别是经验研究则相对缺乏。这可能是因为政治学研究一些众所周知的原因，诚如戴维·伊斯顿在评论上世纪50年代美国政治学研究发展时所指出的，“政治学所以未能越出它的限度，其中存在着一个较为深刻的社会原因。原因在于政治研究工作接近那些决定社会政策的社会势力……社会上地位牢固的权力集团紧紧地掌握着物质和精神财富的某种分配形式，因此他们有特殊理由厌恶这种刺探他们的社会地位和活动的性质与根源的行为。”[1](P46)在目前众多有关中国基层民主或农第3页共35页第2页共35页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共35页村政治改革的研究当中，对乡镇一级政权深入研究比较少，尤其是近几年由于“村民自治”在中国农村社会的全面推开，村级领导人的选举问题就成了中国基层政治研究的一个热点，而真正作为“政府”意...
