农村社会保障工作意见为了认真贯彻落实区委四届八次全会精神，切实将区委《关于统筹城乡发展推进社会主义新XX县区新农村建设的决定》落到实处，进一步完善农村社会保障体系[[1]]，经过调查并结合本区实际，现就完善农村社会保障体系中涉及的农村养老保险、老年农民最低养老水平、被征地人员社会保障及社会救助等方面工作内容，制定以下实施意见。一、指导思想以构建社会主义和谐社会为统领，全面贯彻落实科学发展观，进一步健全完善农村社会保障体系，提高农村社会保障水平。稳妥推进镇保，全面落实被征地人员社会保障；逐步完善农保，提升农保统筹层次；建立老年农民养老工作的整体运行机制，形成区、镇、村三级财力共同负担的格局；建立以基本生活救助为基础，医疗、教育、急难等各项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，与我区农村经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系。提高社会保障管理服务水平，确保我区农民生活条件有新的改善，生活质量有新的提高。二、目标任务按照市委、市政府关于“保基本、广覆盖”的总体要求，加大公共财政对农村社会保障的扶持力度，不断提高农民的保障水平，建立“构建体系、完善机制、分类救助、一口上下”的基本框架，努力实现我区农民社会保障的全覆盖。（一）逐步实现区级统筹的农村养老保险制度，建立农保养老金合理增长机制，全区农保养老金水平有较大幅度地提高；不断提高老年农民养老水平，确保三年内养老水平翻一番。（二）开辟参保渠道，扩大劳动年龄段人员参保覆盖面。（三）坚持协调发展原则，继续做好被征地人员社会保障工作。（四）完善社会救助体系和运作机制，进一步扩大农村社会救助覆盖面，着力提高农村社会救助整体水平。三、具体措施（一）坚持完善与发展、努力提高农村养老水平。第1页共4页1、逐步提高农保养老金发放水平，3年内全区月人均农保养老金水平达300元以上。根据市政府、市劳动保障局的统一布署，开展提升农保统筹层次工作，建立农保养老金合理增长机制，农保增加养老金时间与城保、镇保同步，3年内全区月人均农保养老金水平达到300元以上。2、增加公共财政投入，确保农保养老金支付。为了提高农保养老金发放水平，从各镇（城市工业园区）建立的社会保障专项资金中投入一定的比例，用于增加农保养老金发放的所需资金。农保统筹金不能满足养老金发放的镇（城市工业园区）应向农保注入资金，确保农保养老金支付的需求。3、建立老年农民养老工作的整体运行机制，提高老年农民养老水平。建立老年农民养老水平提高的区、镇、村各级承担的责任机制，确定区、镇、村经济社会发展过程中老年农民养老水平相应增长的财力负担机制，并形成政策导向性。区级财力主要用于对新增养老标准的扶持和推动，对历年增长部分则采取逐年按比例退出而由镇、村通过发展经济予以解决。（二）开辟参保渠道，扩大劳动年龄段人员参保覆盖面。1、探索通过农业规模经营的方式使务农人员参加农保。根据《区加快土地流转推进农业规模经营的实施意见》的具体要求，探索由经过工商注册、具备独立法人资格的集体农场吸纳农副业人员和农村富余劳动力，以类似于农业工人的身份纳入农保，解决其社会保障。2、积极扶持就业，通过就业渠道进入保障体系。积极帮助和扶持有就业意愿的农村富余劳动力就业，对农村就业困难人员实行政府援助、托底就业，通过每年新增不少于3000个非农就业岗位，由用人单位落实其社会保险。3、继续加大鼓励自谋职业的力度，帮助自谋职业人员参加社会保险。加大鼓励促进灵活就业、自谋职业的政策扶持力度，对通过自谋职业取得报酬的农村富余劳动力，要积极引导树立参保意识，并筹集区镇两级财政的扶持资金，对他们的缴保给予一定的支持。帮助他们参加社会保险，纳入社会保障体系。4、对特殊人群，动用各类特殊保障政策给予保障。对残疾人员、精神病人员及无劳动能力特困人员等，动用相应的民政、第2页共4页慈善等救助措施给予他们基本的生活保障。5、在有条件的镇、村探索实行农村养老保险全覆盖。依靠集体经济的发展，采取个人和集体缴费与政府支撑相结合的办法，对未参保的农村劳动力探索实行农村养老保险全覆盖，...
