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路政管理业务培训教材（一）交通行政处罚行为规范一、规范交通行政处罚行为的重大意义执法“稻草人”现象意义：严明执法纪律，杜绝执法人员违法违纪行为，提高交通行政执法形象单位的各项制度是用于约束人超过职责、职权的一种措施，是提高办事效率，交通行政处罚行为规范是为了提高执法水平，是保障行政处罚案件的质量。任何产品都有生产的工艺流程和操作规程，当你不按工艺流程和操作规程的落实，结果是产品不合格---废品，最后的结果是造成经济损失。执法人员在执法过程中，没有向当事人表明身份和出示执法证，进行取证办理案件已是违反处罚法第三十七条的规定，属执法程序不合法，结果是导致行政诉讼败诉。交通运输部5个规范《交通行政处罚行为规范》第二条交通管理部门在作出行政处罚决定时，应当做到：（一）事实清楚，证据确凿，适用法律准确；（二）正确行使自由裁量权，不得作出显失公正的具体行政行为；（三）严格履行程序规定，不得违反法定程序；（四）适用并规范填制规定的文书；（五）坚持处罚与教育相结合的原则，注重执法效果，既要对违法行为人依法进行处罚，也要纠正违法行为，不得以罚代管；（六）依法维护当事人享有的合法权利，不得拒绝当事人行使合法权利的请求。2003年，我们在加明的一个村办案，是打场晒粮案子。相对人是个5０多岁的老农，罚款是200多元钱，他一直不愿交。于是我们为了杀下该片区的农民在公路上打场晒粮之风，就申请法院执行。当我们和法警找到当事人后，法警送达起执行副本，询问他有何答辩。老农说：我没有钱，你们收我的粮食吧，要不，你们把我抓起来！。说完便就抬出两担谷子，并态度十分坏。法警说：“抓你还不至于吧？你交了罚款就结”当事人还是嚷道：“你把我抓起来吧！”有人悄悄地说：“这个人平时不是这样啊，蛮老实的一个人，今天怎么了？”这时，有个老妇把我拉到一边，轻声说：“这个人态度这么不好，我看，你们还是把他铐起来，看他老不老实。”我们说：“不行！给人戴手铐是件严肃的事，法律有严格规定。我们如果给他戴上手铐，就是代表国家在执行法律，他的行为不构成犯罪。给他戴手靠，法警就违法了。”后来有人喊这个老妇，我才知道，原来老妇是被告的妻子。我感到很纳闷，一般来讲，妻子总是帮丈夫说话的，今天这女的怎么了？她竟然希望别人把自己的丈夫铐起来！于是，通过法警反复讲解法律，搞清情况。原来，这两口不久前算了个“八字”，算命先生说被告今年有“牢狱之灾”，两口知道他们晒粮违法，商量要想办法让路政关几天，以抵过这“牢狱之灾”，于是就有了这反常表现。其实他们早就带钱来了。最后，经过做工作，他们把罚款交了，法警并没有抓他，也没有采取任何强制手段。二、简易程序《行政处罚法》第三十三条：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。（一）适用简易程序处罚的有下列情形违法行为轻微，但又符合《四川省交通行政处罚自由裁量权实施标准》规定的，个人罚款在50元以下、法人或其他组织在1000元以下的：1、《公路法》第四十六条规定的情形：任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊点设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。2、《公路安全保护条例》第十六条规定情形：禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。3、《公路安全保护条例》第四十三条规定情形：车辆应当规范装载，装载物不得触地拖行。车辆装载物易掉落、遗洒或者飘散的，应当采取厢式密闭等有效防护措施方可在公路上行驶。公路上行驶车辆的装载物掉落、遗洒或者飘散的，车辆驾驶人、押运人员应当及时采取措施处理；无法处理的，应当在掉落、遗洒或者飘散物来车方向适当距离外设置警示标志，并迅速报告公路管理机构或者公安机关交通管理部门。其他人员发现公路上...