从公共行政到公共管理VIP免费

第1页共38页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共38页从公共行政到公共管理引言所讲的题目不完全一样，但是整体上来讲，就是两个领域，要么就是政务信息化，要么就是公共管理，公共治理。我想大家对这个问题整体来讲还是比较关注的。我讲这个题目叫从公共行政到公共管理。实际上我整体上介绍一下国外在这几十年来，执行公共管理变革，它的过程，它的主要内容以及它对我们所产生的影响。举个例子，比如我们搞医疗改革，这次两代会上有关民生问题也是很关注的焦点；其中最主要的就是看病贵、上学难、住房难这些问题。而我们恰恰在医疗改革的过程当中，我们引进了公共服务市场化的理念；就是说我们在医疗改革的时候，引进这种市场化的机制和运作的理念；那么若干年下来以后，引起很大的反响。比如说改革的失败，也有说不能简单的否定，但我告诉大家，当初在江苏宿迁搞医疗改革市场化的市委书记，仇和，现在提任为江苏省的副省长，他把医院基本都卖了，都市场化了。比如说仇和当年在宿迁市当市委书记进行大胆的试验，如果说这次试错的话，怎么试错了，现在江苏省总队让他在7400万人的全江苏省试错，别人说宿迁民改失败了，但宿迁现在通过医疗市场化以后，初步的市场化以后，现在医院收红包的人少了，看病的价格下降了。这种反象给我们一种印证，中国这个民改到底是成败还是失败还是市场不充分造成的结果呢，还是本身引进市场机制就是错误的，现在众说纷纭，莫衷一是。我在国家行政学院最近带了几个MP的学员，都是市局长，其中有位河北鄂州市的副市长，是位女市长，1970年出生，才30多岁，已经当了六年局级官员，她是专管医疗卫第2页共38页第1页共38页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共38页生，她在鄂州市搞了四年医疗体制改革，已经形成了鄂州模式，她这次学的是我们学院公共管理硕士，基本都是局级官员，最低要正处，大部分都是局级，我说她这个鄂州模式又是一种民改模式。我在接受很多记者采访时，说如果说我们医疗改革不成功的话，这个板子大概不能简单的打到公共服务市场化这里。公共服务市场化是西方国家在公共管理变革潮流中，一个非常重要的管理方法的变革。那么我认为我们在引进的时候，也可能发生了一些偏差，随时引发重大的争议。大家看到由对医疗、教育、住房制度改革的非议，似乎发展到中国改革开放以后第三次大规模的姓“资”与姓“社”的争论。现在没有邓小平这样的权力了，邓小平在世的时候不争论，一句话打住了，现在打不住。这次两会期间，胡锦涛总书记是3月6号在上海代表团的讲话，和温家宝总理在会后总理记者招待会上的讲话，两个最高领导人再次对改革做出表态。胡总书记说，中国要在行政时期坚定不移的推动改革开放。温家宝说，倒退是没有出路的。海外对他俩的讲话，尤其是最高层对这场改革争论新的表态。我的看法是两句话：目前中国发展进入一个非常关键的战略机遇期，这个战略机遇期在历史上并不是多见的，但是我们经过20年改革以后，同时进入一个改革的战略转折期，改革的战略转折期，如果说过去20年中国经济体制改革带动其他改革的话，从现在开始，可能行政机制改革，政府改革带动其他改革，改革的主轴可能发生变化。所以有时对这个医疗、教育、住房等关系民生问题的质疑引发对改革的整体争论。所以有人说中国目前的改革故事已经不复存在，不像1978年那个时候刚刚开始改革，邓小平发布的改革，人都拥护，绝大多数人拥护，原因很简单，由于当时的改革政策几乎每项政策出台，绝大多数老百姓第3页共38页第2页共38页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共38页都受惠，都获得利益，但是现在人们越来越发现，有些改革少数人获利，多数人承担了改革的成本。所以说对改革发生了质疑，现在中国进入了一个重构改革故事的时期。所以我想这些问题都与我们说的国外的公共服务市场化有关，与这个大题目有关。那么下午就想稍微细致的跟大家讨论这些大的题目。国外如何从传统的公共行政转到现在的公共管理。那么我要讨论大的三个问题，这个讲课可长可短，今天上午给国家行...