XX市XX县区十二五人口与计划生育发展规划为保证“十二五”期间我县人口与计划生育工作持续、稳定、健康地发展，根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号文件）和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（皖发[2007]18号文件）的精神，根据部署和要求，现将全县“十二五”人口与计划生育发展规划报告如下：一、“十一五”回顾与“十二五”形势“十一五”期间，我县人口和计划生育工作得到了快速发展，每年都完成了上级下达的人口控制目标，人口出生率控制在8.5‰左右，自然增长率控制在3‰左右，出生人口政策符合率保持在93%以上，稳定了低生育水平，保持在全省人口计生工作“一类县”行列，2007年、2009年先后实现了省级和国家级“计划生育优质服务先进县”目标。但是必须清醒地看到，目前我县稳定低生育水平、统筹解决人口问题任务十分艰巨。主要表现在：一是从人口发展趋势来审视——压力大。随着经济社会形态的深刻变革，人口流动加剧、价值观念多元化、自主意识增强，人口计生工作管理的随机性、隐蔽性、复杂性越来越强，这将对我县全面落实现行生育政策，稳定低生育水平造成很大压力和现实风险。二是从工作体制机制来审视——任务大。以行政强制和社会制约为主要特征的计划生育传统工作机制已被打破，而以综合治理、优质服务和利益导向为主要特征的新型体制机制尚不健全，实现由单纯控制人口数量为主向统筹解决人口问题、促进人的全面发展转变，我们面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。三是从群众生育观念来审视——困难大。由于我县农村人口比例较大，以及城乡之间发展差异和社会保障机制尚不健全，群众传统生育观念相对落后，一部分群众希望早生孩、生男孩、生两孩的生育意愿仍很强烈，控制政策外生育的困难依然很大。纵观五年来的工作，主要问题：一是流动人口难管理，政策外生育难控制，长效节育措施难落实；二是计划生育“村为主”长效工第1页共20页作机制建设等质量指标不尽人意；三是社会抚养费征收依然很难；四是乡镇与乡镇、村与村之间发展很不平衡；五是少数部门齐抓共管、整体联动的人口计生工作责任意识不强；六是少数乡镇XX县区直部门主要领导对人口计生工作长期性、艰巨性和复杂性的认识不足；七是各级计划生育干部队伍建设亟待加强，尤其基层部分计划生育干部工作理念陈旧、创新意识不强、服务方式和服务能力不足。“十二五”期间，每年处于生育高峰期的育龄妇女在9000人左右，出生人口900～1200人，净增人口300～500人，稳定低生育水平的任务十分艰巨。二、指导思想和奋斗目标“十二五”期间，指导思想是：以全面贯彻落实《人口与计划生育法》和《XX省人口与计划生育条例》为主题，以稳定低生育水平为核心，以农村和流动人口管理为重点，以依法行政、利益导向、优质服务、综合治理、队伍建设为主线，以转变群众的婚育观念为根本出发点，以县、乡、村技术服务网络为载体，进一步巩固和提高计划生育优质服务水平，促进我县人口与经济、社会、资源、环境的和谐发展。奋斗目标是：年平均人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口政策符合率稳定在92%以上。2015年末全县总人口控制在11.7万人以内，全面落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策；婴儿出生缺陷发生率逐年下降；婴儿出生性别比基本正常；已婚育龄妇女享有优质的生殖保健服务；完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制；探索和实际符合山区实际新的工作机制和方法；着力打造计划生育专业队伍；巩固“全国计划生育优质服务县”成果，努力使我县人口和计划生育工作水平保持在全省先进行列。三、主要任务（一）进一步提高人口和计划生育工作依法行政水平。全面、准确地宣传、贯彻落实《人口与计划生育法》、《XX省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》和《社会抚养费征收管理办法》等法律、法规，提升依法管理、依法行政和文明执法水平；依法做好新时期流动人口计划生育管理和服务工作，积极探索新办第2页共20页法、新途径，实行综...
