民政工作重点转移调研报告城市化是乡村人口向城市人口转化、人们生产生活方式由乡村型向城市型转化的社会历史过程，是伴随着工业化和现代化必然出现的社会发展趋势。它是衡量经济社会发展水平的标志之一，也是促进国家经济社会发展和人民生活水平提高的重要手段，其主要衡量指标是城市人口比重。城市化与城镇化概念类同，世界通用的城市化，城市序列就包括镇。世界各国发展历史证明，城市化是一种世界性的社会经济现象，是人类进步和经济社会发展的共同规律。十九世纪以来，随着资本主义生产关系的普遍建立，人类社会生产力得到空前发展，蒸汽机和电力的广泛应用，使工业生产的聚集成为现实，从而产生聚集效应，这种城市综合经济效益的提高，产生了强大磁力，吸引更多的工商业资本，造成人口更多的集中，造就了一大批城市。工商业的集中和人口的聚集，使城市进一步成为区域经济、文化、科技、社会和政治活动中心。城市化指标越高，其中心辐射与带动作用越明显，社会整体发展水平就越高。到本世纪中叶，经济发达国家的城市化水平达到了60％以上，到目前已达80％，其中英国、美国、日本高达90％。我国城市化进程也证明了这一点，有的学者对各种规模的城市分析表明，50万人口以上大城市的人均国内生产总值是20万人口以下城市的2.5倍，200万以上超大城市是它的3.35倍，其中每百万元固定资产的工业产值要比全国城市平均数高出45％。从当前农村现状看，城市化是农村现代化的必由之路。目前，我国城市化指标只有30％左右，低于我国农业劳动生产率水平决定的农产品剩余率。农产品自给性最强的粮食，其剩余率已达到80％左右，而其商品率目前只有35％左右。农村人多地少的矛盾日益尖锐，而相当于农村劳动力30％左右的剩余劳动力及其赡养的人口还不能转移到城市中去。这是目前我国农村人口收入和消费水平低于城市人口三分之一左右的根本原因。统计资料显示，1985年与1998年比较，我市农村耕地人均占有量由1.37亩降为1.05亩，下降了23%，而城镇居民与农民人均纯收入比则由7.1：第1页共7页6.4升为6.4：3.6，上升了64%。实践证明中国农民收入水平低，主要不是农产品价格低，而是他所占有占用的生产资料少，就业不充分，使他们的生存环境、生产、生活方式落后，所以要富裕农民的一个根本任务不是使农民就地现代化，而是必须靠减少一大部分农民，把他们改造成城镇居民，从而改革其生产、生活方式。由上可得出结论：一是城市化同社会化大生产、同工业化互为因果，是人类社会发展不可跳跃的历史阶段，资本主义也好，社会主义也好，概莫能外；二是城市化既是工业化的一个结果，也是现代化的一个前提，没有城市现代化，一个国家和地区就不可能有快速的现代化进程，就不会有国民经济的现代化，也不可能有农村的现代化，城市化的过程也是现代化的过程，是经济发展和社会进步的双重运动。从这一意义而言，我市20*年实现现代化首先就要加快城市化进程。按照我国设市建镇标准，以居住地为依据界定城镇人口，我市共有城市人口60万左右，镇驻地人口约为30万，全市城市化指标约为37％。有关专家分析世界城市发展进程，发现了城市化进程阶段性规律。即，城市化进程大致可分为三个阶段：城市化指标20％以内，城市化进程较为缓慢；城市化20％－70％，城市化处于加速发展阶段；城市人口处于70％以上，城市化进展较为平稳。可见，我市城市化进程仍处于加速发展阶段，这个阶段的特点是城市化的速度越来越快，城市规模越来越大，经济实力越来越强，吸纳人口的能力就越来越大，而且这个能力是几何级上升，人口越来越快地进入城市，直至进入平稳发展阶段。我市前些年这种加速发展的趋势非常明显。从1978年开始，全市非农业人口由11万增加到21万用了9年，从21万增加到31万用了6年，从31万增加到43万用了3年，从43万到59万仅仅用了2年。现在看，无论是我市实现现代化的客观要求，还是世界城市化发展规律，我市目前正处于城市化进程加速阶段。在这样一个新的历史条件和发展机遇面前，我们民政工作面临许多新的情况和问题，必须进行城市化的理论创新与战略创新。主要表现在：第2页共7页——城市化带来的直接影响是人口流动和...
