欧盟消费者保护制度[字号：]2009-09-22欧盟是欧洲联盟(EuropeanUnion)的简称，是部分西欧国家为了实现经济和一定程度上的政治一体化，通过国际条约的形式建立起来的区域性国际组织。到目前为止，欧盟成员国总数已经达到15个国家。欧盟的主要机构有5个，即：欧盟议会、欧共体部长理事会、欧洲委员会、欧洲初审法院、欧洲法院。欧盟委员会和欧洲两级法院对于欧盟各种政策、法律的制定、实施和执行，具有非常重要的作用。一、内容1.欧盟的保护消费者权益法律和政策概要欧盟的保护消费者权益法律和政策可以分为三个阶段：1957年《罗马条约》签署时消费者权益保护的法律和政策；1993年对《罗马条约》修改以后消费者权益保护的法律和政策；1997年再次修订《罗马条约》对消费者权益保护的法律和政策。欧盟对消费者权益保护的法律和政策主要体现在欧盟条约和指令中。1957年《欧洲经济共同体条约》（又称《罗马条约》）正式签署，在其所建立的欧洲经济共同体框架内，消费者政策没有成为欧共体的普遍政策，条约中没有提到消费者，欧共体经济和社会委员会中根本没有消费者利益的代表。欧盟没有确定在消费者权益保护领域的行动计划的法律基础，因为它所通过的行动计划仍然仅仅是政策上的宣言，而不是带有强制力的欧盟法律。也很难要求成员国作出一致的决定，因为要么有的成员国拒绝支持直接提高消费者利益的措施，要么就是成员国不打算把相关权利转交给欧盟。可以说，在九十年代之前，人们很难谈论真正意义上的欧盟“消费者政策”。尽管当时没有承认要保护消费者，然而，欧共体通过的一些指令，尤其是那些关于食品、动物健康和饲养、药品、纺织品、化妆品、家用电器和机动车方面的指令，在消费者权益保护方面还是起到了较为重要的作用。1993年，欧盟在马斯特里赫特对《罗马条约》进行了修改，因此欧盟条约又称《马约》。条约新增加了一条有关消费者政策的条款。条约第3条“加强对消费者的保护”指出要制定欧盟可以采取的各种措施以达到所确定的目标。条约第129A条提出，欧盟将通过以下措施来努力实现对消费者“高层次”的保护：a)根据第100A条款，为欧盟内部市场而采取措施；b)采取具体行动支持和补充成员国所采取的政策，保护消费者的健康、安全和经济利益，并向消费者提供足够的信息。尽管这在积极的全面的欧盟消费者保护政策的进程中只是迈出了一小步，但意义重大，修改后的条约为欧盟在消费者保护领域的行动提供了明确的法律基础。1997年6月，欧盟条约在阿姆斯特丹再次进行了修改，条约的第129A条款出现了两个显著的进步：a)在欧盟所列的消费者政策目标中，增加了消费者的教育权和代表权（消费者为了他们的利益而组织起来的权利），明确和确定了消费者的基本权利；b)为了确保消费者政策与欧盟的其他政策和举措结合起来，第129A条款新增加了一段：“在制定和实施欧盟其他政策和行动时应考虑保护消费者的要求”。欧盟在与消费者保护有关问题上还通过新指令采取协调行动：（1）《关于旅游》（1990年6月13日）。这个指令强化了旅行者的知情权。它还对旅行社、旅行代理人和顾客之间签署的合同条款的某些内容作了规定，特别包括了提供专业服务方未全部履行或不良履行其承诺的情况下所负责任的严格规定。在提供服务方破产的情况下消费者还可以获得经济赔偿。（2）《普遍产品安全》（1992年6月29日）。这项指令寻求建立一种强制体系，当市场上流通的危险产品造成严重的和直接的危害时，成员国之间可以迅速交换信息。成员国为了消费者的健康和安全，可在其领土范围内，采取紧急措施，阻止、限制或规定某一产品的销售或使用。为了通知成员国采取紧急措施，欧盟建立了警报系统，包括紧急通报欧委会，再由欧委会将信息转达给其他成员国。（3）《关于消费者协议中的不公正协议条款》（1993年4月5日）。规定在消费者协议中所写的条款必须用明白易懂的语言书写。如果双方达成的合同的一般条款难以阅读或无法理解，则合同无效。在不遵守这个要求或对条款的含义有疑问的情况下，按照有利于消费者的意思解释。（4）《比较性广告》（1997年10月6日）。这项指令为了引入比较性广告的条款，对1984年关于误导性广...
