民政局推进集体林权制度改革意见一、指导思想和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，最大限度地调动广大农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。（二）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权;坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护;坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权;坚持尊重历史，确保林业政策稳定性和连续性;坚持依法办事，确保改革规范有序;坚持分类指导，确保改革符合实际。二、改革范围和目标（三）改革范围。包括全市农村集体经济组织所有的林地和林木，重点是目前仍由农村集体经济组织经营的商品林、宜林地，特别是宜林荒山荒地（滩）和已经落实经营主体但未按照规定完成造林绿化和管护任务的林地。（四）总体目标。在长清区完成试点的基础上，今年全面展开，到年底基本完成明晰产权、明确经营主体的改革任务。到20XX年，进一步完善配套政策，建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代集体林权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。三、主要任务（五）明晰产权。对集体林权现状进行全面调查摸底，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包等形式，落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。山丘地区林地承包期为70年，平原地区林地、林木承包期为30年，第1页共4页“四旁”林木承包期不少于10年。明晰产权的主要方式：1.目前仍由农村集体经济组织经营，尚未确权到户的商品林、宜林荒山（滩），适宜分户经营的按人均分到户经营;不适宜分户经营的，依法经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体。本集体经济组织成员享有承包优先权。2.对已划定的自留山和责任山，以及通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，且按合同履行义务的，其经营权稳定不变;合同不完善的予以完善;合同不合法的，要依法纠正并妥善处理。3.已经落实经营主体，但未按规定完成造林绿化和管护任务的林地，限期完成任务或依法收回重新落实经营主体。4.由农村集体经济组织统一经营管理的公益林，保持稳定不变，落实生态效益补偿政策和管护措施。（六）勘界发证。产权明晰、落实经营主体后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。对集体和个人过去持有的林权有效证明，要登记核发新版林权证。各级林业行政主管部门承办同级政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。（七）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法利用林地资源，开展林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。对承包荒山面积在1000亩以上的经营者，按照规划按期完成造林任务的，可给予不超过承包面积3%的林地开发使用权。（八）落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，可依法开发利用其承包的林地、林木。（九）保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所第2页共4页有。集体统一经营林地、林木及对外承包、拍卖、租赁等所获得的经济收益或因征收集体所有林地获得的补助费、补偿费等，原则上均分到本集体经济组织成员或用于本集体经济组织的公益事业。征用农民经营的林地，要安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，森林生态效益补偿要落实到经营主体。四、政策措...
