市经贸委纪委调研报告一、潜规则是什么如今社会流行“潜规则”，甚至可以说是渗透进了社会的方方面面，到处都有，到处可见。送者不觉得不当，受者不觉得可耻，送与收配合默契。“潜规则”，是相对于“元规则”、“明规则”、“显规则”而言的。顾名思义，就是看不见的、没有明文规定的、约定俗成的、但是却又是广泛认同、实际起作用的一种规则。创造“潜规则”这一概念的吴思先生说：所谓的“潜规则”，便是“隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩”。“潜规则”，既不公开，也不透明。一般来说，在“潜规则”盛行地区、部门，明文规定的规章制度空际上就是制度上的一种装饰品。可以肯定地说，“潜规则”是一种破坏社会正常秩序的规则，是一种败坏社会风气的规则，是一种让一部分人产生投机取巧心理的规则，是一种让人们对社会产生不信任的规则，是一种变相腐败的规则。二、潜规则在对抗什么近年来，机关加强作风建设，优化投资环境，明目张胆乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要现象得到有效遏制，但是到机关办事给好处的“潜规则”还在一定范围内存在。在送的那方来说，不送也许能办成事，送了心里才踏实，还能为日后办事留门路。在收的这方来说，反正都是要办的事，为你办是办事，为他办也是办事，何不为“识趣”的办。于是，送的那方不觉得不当，收的这方不觉得可耻，送与收双方配合默契，彼此心照不宣。收得习惯了，遇有不送的，反而心里别扭。有机关驾驶员在闲聊中骂某某“狗眼看人低”，因为某某给了办事人员辛苦费，唯独少了他这个送办事人员的人的那一份。有调查表明，基层干部和群众对无处不在的潜规则深恶痛绝。“明明国家有规定，他们却揣着明白装糊涂，凡事按自己定的规矩办。老百姓到政府部门办事，如果不懂规矩，只能吃“闭门羹。”一些群众如是说。一些“涉世未深”的干部无时无处不在经受潜规则的“砺炼”，我们时常面临两难选择：依从潜规则意味着放弃原则，挑战潜规则只会被“逆向淘汰”。第1页共5页不懂政策可以，不懂领导意图不行；不懂法律可以，不懂“规矩”不行。潜规则所对抗的正是党和国家的政策、法规、纪律，所损害的除了政府的执行力和公信力，就是人民群众的切身利益。三、积极防范“潜规则”的对策措施“潜规则”的特点是不公开，也不透明。公开游戏规则，避免暗箱操作，不失为积极防范“潜规则”的有效措施。只要做到政策公开透明，程序规范完善，加强监督检查，就能最大限度地避免在执行扶持政策中发生“潜规则”，防止滋生新的腐败。*0*年“5·19”会议以来，全市经贸系统在实施“突出工业、突破工业”战略，积极防范机关“潜规则”，促进了我市工业经济持续快速健康发展。到*0*年底，全市规模以上工业企业1009家，比*00*年增加约570家，完成规模工业总产值418.5亿元，比*00*年增长181%，规模企业实现利润总额*0.46亿元，实现税收14亿元。新一届市政府基于对我市工业虽有突出，还没有突破的判断，提出工业要跃升发展的思路，出台了《关于修订工业发展扶持政策的意见》、《关于扶持重点工业企业发展的若干意见》、《关于进一步推进企业改制上市工作的意见》等一系列政策，以及《*市重点工业企业认定办法》、《工业产业发展基金管理规定》等配套措施。在制订、执行这些政策及配套措施中市经贸委等部门努力做到公开透明、运作规范、加强监督，对机关“潜规则”起到较好的防范效果。1、政策公开透明。在促进我市工业跃升发展系列政策及配套措施制订（修订）中，市经贸委等部门有意识地减少一般性规定，增加约束性规定，多使用可衡量的硬指标约束，尽可能增强政策及其配套措施的可操作性。如，在《关于扶持重点工业企业发展的若干意见》中，就有“对获得省优秀新产品奖的企业，给予5万元奖励；对获得省科技进步一、二、三等奖的企业，分别给予10万元、5万元、3万元奖励；对获得国家级科技进步奖及新产品奖的企业，给予重奖。”，“6·18对接项目获得省上资金扶持的，按省上补助金额的10%给予配套支持。”，“对新认定的国家级、省级企业技术中心，分别给予第2页共5页50万元和*0万元的资金补助。”，“对获得“驰名商标”称号、获得...
