实施乡财县管财政体制的对策探讨乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石。全面取消农业税后，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展。社会上流传着这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政勉勉强强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。”一语道出了当前县乡财政的困境。在这样的困境下，乡镇还要保工资，保正常运转，靠转移支付只能是杯水车薪。由于乡镇财源基础薄弱，特别是农村税费改革后，乡镇财政收入规模急剧萎缩，财政收入规模小、供养人员多、债务负担重的矛盾十分突出。但另一方面，乡镇支出行为极不规范，在财政出现“饥饿”特征的情况下，地方政府的“形象工程”、“政绩工程”却照搞不误，各类支出项目层出不穷，乱进人、滥举债的漏洞始终难以弥合。因此，加强乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难，从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新机制，成为当前一个十分迫切的课题。一改革现行乡镇财政体制是大势所趋20世纪80年代初到90年代中后期，由于家庭联产承包责任制的实行和乡镇企业的迅速发展，乡镇财政经济得到了飞速发展。但进入90年代后期，外部环境逐步严峻，一方面随着农业小生产方式与大市场的矛盾日益突出，严重影响了农业经济效益和农民收入的提高；另一方面市场竞争加剧后，乡镇企业在经营机制和经济技术实力方面的缺陷日益突出，企业亏损额和亏损面迅速扩大。在这一大背景下，乡镇财政经济的发展速度明显减缓。特别是老少边区乡镇，由于自然条件的限制，贫困人口比例较大，基础设施相对落后。以某地为例，该市三个贫困乡镇2005年实现财政收入1026万元，仅占全市乡镇场财政收入的8.7%，农民人均纯收入平均为1800元，人均财政收入为108元。农业基础脆弱和工业进程滞后，导致经济增长缓慢，财政状况困难，工资难以为继。2005年，该市实现地区生产总值46.6亿元，实现财政收入39188万元，其中税收收入21086万元，占财政收入53.8%。从收入级层看：中央级收入10236万第1页共10页元，占税收收入的48.5%；省级收入2678万元，占税收收入的12.7%；市级收入8172万元，占税收收入的38.8%。其中：市直完成13310万元，占税收收入的63.1%，镇处完成7776万元，占税收收入的36.9%。2005年，全市税收过百万元的企业有30家，实现税收13062万元，占税收总额的62%，其中镇处企业有13家，实现税收2667万元，占镇处实现税收额的34%，占全市税收总额的13%。综上所述，当前乡镇财政困难，概括起来主要表现在以下“四难”上：一是财政收不抵支，维持运转难。受现行的财政管理体制影响，各级都侧重于集中后进行整体调控。从某市乡镇财政综合上来的情况看，搞财源建设、抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，乡镇干部便得垫税预交。搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，导致收入增长乏力。由于乡镇收入块头小，增长绝对额甚少，远远抵不上支出绝对额增长，故而收支缺口非但未能缩小，反而在拉大，乡镇财政平衡日趋艰难，特别是一些贫困乡镇甚至出现用高利贷来维持机关正常办公，差旅费、公费医疗无法报销，乡镇财力水平实际难以维持基层政权的运转。二是乡镇责大权小，管理调控难。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”，许多事情都最终要落实到乡镇层面上来。县乡财政是最苦的财政，特别乡镇财政没有自己稳定的收入来源，更是难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的来源形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支出。比如道路、桥梁建设，农村“普九”教育，乡镇根本没有这方面的收入，却要承担这方面的义务，难以胜任。于是，在资金调度上只能“拆东墙补西墙”。由于乡镇资金短缺，资金被垫用、移用，支出性费用被挂帐不付现象十分普遍，严重影响乡镇财政资金正常周转，冲击财政预算收支平衡。近几年来，预第2页...
