市人口与计划生育综合改革中期评估的调研报告根据对综合改革试点单位进行中期评估的要求，我们于*年10月27日至28日对XX省XX县区的综合改革试点工作进行了中期评估及调研。评估中，听取了XX县区委市政府关于综合改革进展情况的报告，与相关部门进行了座谈，实地考察了计划生育基层基础工作、服务网络建设和计划生育安居楼、福利院等。现将评估及调研情况报告如下。一、XX县区人口与计划生育综合改革基本情况XX县区地处鄂东南，位于长江南岸，总人口89万人，矿产资源丰富，是XX省综合经济实力“十强县市”。*年被国家人口计生委确定为综合改革试点单位以来，XX县区委、市政府以强烈的改革意识和积极的进取精神认真谋划，确立了“以人为本，把满足群众需求作为出发点和落脚点”的理念，在改革实践中形成了尊重育龄群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位，回报、补偿、关爱、服务群众的综合改革思路，经过几年的认真实践，综合改革工作取得了阶段性成果：一是全市上下对人口计生工作的认识日益深化，群众对计划生育的认同程度和满意程度明显提高。通过开展综合改革，群众得到了实实在在的服务和利益。在*年XX县区千人行风评议大会上，计划生育工作没有一张不满意票。全市育龄群众对计划生育工作的满意率达到98%。二是低生育水平得到稳定，出生人口素质得到提高，人口结构得到改善。开展综合改革三年来，全市符合政策生育率保持在98%以上，与改革前的*年相比，人口出生率和自然增长率、出生婴儿缺陷发生率以及出生人口性别比都有较大幅度的下降。三是新的工作机制初步建立，两个转变进程明显加快。目前，在XX县区依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作新机制已经初步建立，人口与计划生育工作基本实现了由人治向法治的过渡、由管理为第1页共10页主向服务为主的跨越、由就计生抓计生向采取多种措施综合治理人口问题的转变。几年来，XX县区综合改革的实践展示了作为一个县级试点单位同样具有人口和计划生育综合改革的宽广舞台。对于县一级，只要改革意识强、改革思路明确，领导得力，改革的设想和措施更方便落实，改革的路径更畅通。二、XX县区人口与计划生育综合改革的主要特点XX县区取得综合改革的阶段性的成果，一个重要的因素是他们从本市经济社会发展水平、人口与计划生育工作现状以及人民群众的生殖健康需求出发，扬长避短，努力抓出特色，抓出实效。综观大冶三年的改革历程，我们认为主要有以下特点：（一）改革方向定位准确，突出面向基层、面向群众、面向日常管理和服务。*年XX县区被国家人口计生委确定为综合改革试点单位以后，首先面临如何确定改革方向的问题。大冶是全国19个综合改革试点单位中唯一的县级市，直接面向基层，面向群众，面向日常管理与服务。同时，大冶又是一个工作基础相对薄弱的试点单位。1995年，XX县区由于工作滞后，被关进XX省后进县市的笼子。1996年全市背水一战，才摆脱后进局面。所以，改革之初，面对的是计划生育服务质量不高，难以满足育龄群众需求；干部队伍素质不高，特别是部分村级计生干部不能有效发挥作用；出生人口性别比居高不下；社会保障体系不完善，育龄群众合法权益缺乏有效保障等问题的困扰。XX县区委、市政府认真调查研究本市开展综合改革所具备的优势与劣势，经过反复酝酿讨论，把综合改革确定在“从理论与实践的结合上回答群众普遍关心的问题，使改革贴近需要，便于操作，让群众认同改革并自觉接受;从思路与措施的对接上针对当前基层计划生育普遍存在的疑难问题，探索出系统而长久管用的管理与服务模式”的目标上，着眼思路创新，立足管理创新，致力于服务创新。1.作好基层基础工作，大力推进计划生育村民自治。村一级是人口与计划生育全部工作的落脚点和薄弱环节。第2页共10页XX县区把改革的着力点首先放在村一级，把推进计划生育村民自治作为综合改革的主攻方向。*年6月出台了计划生育村民自治工作规范，开始在全市范围内普遍推行计划生育村民自治。为了建立以村党支部为核心，村委会、计生协会和协会小组“三位一体”的计划生育村民自治体系，他们首先从解决“墙上协会”、“纸上协会”的...
