社会力量参与农业社会化服务之路VIP专享VIP免费

社会力量参与农业社会化服务之路张静波发布时间：2009-03-2315:00来源：光明日报《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系”,并将此作为发展现代农业的一项重要指标。那么,如何构建符合国情、独具特色的新型农业社会化服务体系?笔者认为,推进社会力量参与社会化服务事业,既是凝聚全社会力量以城带乡、以工补农的重要途径,也是农业社会化服务事业可持续发展的有效保障。国家社会力量参与农业发展的启示社会力量泛指政府部门之外的企业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人,其中社会团体又表述为民间组织、社会中介组织、非营利组织等。社会力量与其他力量相互影响和制约,共同推动经济社会的发展。日韩法等发达国家是倡导、运用社会力量参与农业发展的先行者,它们在实现本国农业现代化过程中创造性地挖掘、运用社会力量参与农业与区域建设,形成了各自的特色与模式。日本在建设现代农业的过程中,广泛吸纳第三部门力量,依靠全国性“农协”组织,形成了颇具特色的农业社会化服务系统。第三部门是由国家、地方政府与民间共建的企业法人,从事农村住房、道路、公共设施等大规模公共事业建设,兼具政府公益性与市场效益性特点。第三部门与“农协”在振兴日本农林渔业、旅游、地方产业和社会福利等方面发挥了巨大作用。在面临金融海啸冲击,地方政府财政恶化、人口流失、区域差距扩大的今天,社会力量仍是日本政府摆脱困境,实现“区域再生战略”不可或缺的力量。韩国在“新村运动”中依靠“农协”通过产供销、金融、保险服务支持农业。“农协”的作用首先表现在流通与供给领域,通过沟通农产品销售渠道,使农民大幅增收;其次是保险与银行业务,为农业发展提供流动资金和全方位信贷服务;第三是通过教育培训普及生产经营知识、农业技术及法律信息等。为增强农协的市场竞争力,应对日益激烈的市场竞争,韩国政府还重新修订了《农协法》,以期更好地发挥其积极作用。法国农业在转型过程中成功建立起以农业合作社、协会为主体的社会化服务系统。首先是成立农业互助性和行业性组织,包括农业合作社、互助会、农业信贷银行和工会组织。据统计,法国行业合作社达130万个,涉及90%的农业人口;其次是产学研联合,借助高校、民间科研机构普及农业教育,建立专业技术教育与在职培训相结合的教育系统;三是借助中介和专业组织提供社会化服务。社会力量参与农业社会化服务事业的特殊意义发达国家农业社会化服务系统的构建是各种因素相互作用的结果,其核心在于社会力量的挖掘与运用。认识和把握社会力量的本质特征和社会参与的特殊意义,对于我们构建新型农业社会化服务体系至关重要。从发达国家的发展经验看,在政府、市场与民间组织组成的“多元管理”格局下,依靠市场与民间组织广泛参与便成为各国政府的必然选择。就我国而言,社会力量涵盖政府部门以外广阔的社会空间,而新型农业社会化服务体系正是由各种专业经济部门、农村合作经济组织和其他社会服务实体组成的综合服务系统。挖掘、动员各种社会力量广泛参与不仅是现代农业的客观要求,对于现阶段我国新农村社会建设同样具有特殊意义,主要有以下几点:1、决定新型农业社会化服务事业的成败。农业社会化服务体系由政府公共服务体系、农民合作服务体系和公司经营性服务体系构成,三者相互依存、协调互动。政府处于引领、规划管理地位,主要发挥服务全局的作用,农民及经营性组织则是社会化服务的实施者和受益者。因此,社会力量参与程度和组织化程度便成为衡量农业社会化服务事业成败的标准。2、促进村民自治和社会建设。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,有赖于大力推进社会建设,其主要途径在于农民自组织和自治能力的提升,成为自身利益诉求的倡导者、参与者和受益人。通过各种经济合作组织、专业协会等社会化服务组织的建设,有利于推进村民自治,使新农村社会建设呈现生机盎然的局面。3、增进民族凝聚力和精神文明水平。奥运会的成功举办和战胜重大自然灾害的考验,为民族凝聚力和志愿者精神的弘扬提供了鲜明范例。建设农业社会化服务事业同样需要互助协调、官民合作和可...