市民政局副局长调研报告在wto的23个协议中，有21个是针对政府的，从某种意义上说，政府部门是适应入世的主体。民政部门作为政府的重要组成部分，必须明晰入世后民政工作面临的挑战，才能抓住机遇，有的放矢地制定对策。从目前掌握的情况看，加入wto对民政工作的影响主要有八个方面。一、城市化步伐的加快及经济活动的日益频繁，使社区建设工作迫在眉睫。入世后，城市化步伐必将加快，城市居住人口和流动人口将日益增多，必然带来卫生、计划生育、社会治安等一系列问题，客观上要求加快社区建设步伐，强化社区服务保障功能。同时，经济流通的进一步加速和流向的更加自由，决定了资本集中流向那些设施好、功能全的城市群体，这迫切要求尽快改变当前城市管理体制不顺、功能不强、条块分割严重的现状，为外资的引入和各种经济活动的开展营造良好的外部环境。二、国内民间组织职能的强化及国外民间组织的渗透，冲击现行民间组织的管理运行体制。根据现行的世贸规则，民间组织可以不受世贸规章的限制和指控，一些政府做不到的事可由中介机构去承担，社会中介组织的角色必将由后台转到前台，数量将越来越多，功能将越来越强。同时，境外来华投资者大量增加，他们为维护自身利益，必将加强联系与沟通，举行形式多样的结社活动。另外，随着国际间各个领域交流和合作的广泛开展，国内外民间组织之间的交流也会日益活跃。民间组织功能化、多元化、政治化的趋势将直接冲击现行民间组织的管理运行体制，直接关系到国内民间组织的发展方向，对政治生活和社会稳定造成一定影响。三、农业和部分企业受到不同程度的冲击，社会保障任务更加艰巨。据权威分析，入世后农业受到的影响首当其冲，我国农业结构将经历一个痛苦的调整过程，在调整过程中农民收入可能下降，农村致贫、返贫问题将日益突出。与此同时，部分企业由于竞争力不强很难适应国际市场的变化和竞争，将被迫重组甚至破产，失业人员短时期内可能激增，进入最低生活第1页共5页保障的人数将呈增多态势，最低生活保障面将进一步扩大。四、农民收入的降低和税费改革的推进，对优抚工作提出新的课题。由于农民收入在短期内可能减少，如果仍执行现行的优待政策，不仅优抚对象的优待标准难以逐年提高，而且可能下降，甚至难以兑现，农村“三老”优抚对象的“三难”问题可能出现反弹。同时，入世将促进农村税费改革的进程。但从近几年税费改革试点地区的情况看，优待标准难以保障。优待金的收缴与发放方法有待于改革。五、各种社会组织和公民个人的民主意识增强，对基层民主政治建设提出更高要求。经济市场化要求政治民主化。随着入世后我国市场经济的迅速完善和发展，各种社会组织和公民个人经济社会活动的自主性不断增强，参与自我管理、自我服务和自我决策的要求会越来越强烈。同时，涌入我国的不仅有经济、效益理念，政治、文化理念也会伴随而来，这会直接影响我国的民主政治生活模式，对如何按照党的指导方针推进基层民主政治建设提出了新的要求。六、户籍制度的改革，企业自主权的进一步增强，传统的退伍安置方式面临挑战。入世促使户籍制度改革进一步深入，非农业人口将急剧膨胀。虽然国家对征招城镇义务兵的比例做出了规定，但实际招收人数会随城镇人口基数的增大而大幅增加，政府的安置压力会越来越大。同时，随着政府职能的进一步转变和企业自主权的进一步强化，政府采取行政命令手段向企业安置退役士兵的办法将难以实施，退伍安置问题将更为突出。七、随着社会服务行业的开放，社会福利社会化工作受到一定影响。目前，我国的老龄化进程日益加快，而国内基层老年福利机构普遍设施不完善、功能不健全、投资形式单一、管理效率低下，远远不能满足服务对象的要求，这给老年福利事业的发展留出了广阔的空间。根据《服务贸易总协定》所罗列的开放清单，我国将逐步开放护理、人类健康等11大类100多个社会服务行业，外国资本必然会涉足国内老年福利市场，不仅带来国内外社会福利行业相互竞争，而且对多种所有制形式的社会福利机构实施有效管理提出新的要求。第2页共5页八、应对入世挑战的艰巨性和长期性，对基层民政干部队伍整体素质提出了更高...
