市区财源建设优化意见各县区人民政府，经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：为加强财源建设、优化财源结构，促进财政收入平稳较快增长，根据《市发展规划》，现就加强财源建设提出以下意见。一、指导思想基本原则和财源建设目标（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式和调整经济结构为主线，以加快构建现代循环产业体系为重点，巩固工业主体财源、优化旅游主导财源、培育新兴潜在财源、稳定农业基础财源，形成结构合理、布局均衡、后劲充足、可持续发展的财源格局，为加快建设陕甘川毗邻地区经济强市、特色鲜明文化名市、生态良好宜居城市奠定稳定可靠的财力基础。（二）基本原则。一是坚持突出重点。将财源建设与促进经济结构调整、发展绿色产业和循环经济、节能减排相结合，重点支持符合国家产业和环境保护政策、科技含量高、提供税收能力强的项目，加快传统产业改造步伐，加大资源开发力度，实现财源的可持续发展。二是坚持改革创新。在中省现行财政管理体制框架内，在保持政策连续性和体制相对稳定性的基础上，不断创新扶持机制，完善分税制财政体制和激励奖励机制，提高财源贡献能力，依法加强税收征管，促进地方财政收入的稳定较快增长。三是坚持多措并举。通过专项资金筹措、国债转贷和争取上级补助、招商引资、经营城市、银行贷款、外国贷款、业主自筹等多种渠道，积极筹集财源建设扶持资金，做大做强财源“蛋糕”。（三）财源建设目标。到末，全市地方财政收入突破40亿元，其中：市本级4.3亿元、XX县区10.8亿元、XX县区6.5亿元、XX县区2亿元、XX县区2.5亿元、XX县区2.5亿元、XX县区3.7亿元、XX县区1.7亿元、XX县区3.2亿元、XX县区1.1亿元、XX县区0.3亿元、XX县区0.2亿元、开发区1.5亿元。第1页共7页二、工作重点抢抓中省新一轮西部大开发等一系列重大机遇，坚持集群化发展、园区化承载、品牌化带动，促进传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化，做大工业、做强旅游、做优农业，着力构建多路并举、多轮驱动、多点支撑的财源体系。（一）重点支持发展循环型工业，推动支柱产业多元化发展。以优化产业布局、推动产业升级、强化产业支撑为重点，支持改造提升传统优势工业、培育壮大特色工业、大力发展高新技术产业。按照绿色、低碳、可持续的要求，加快发展市场前景好和科技含量高的产业和产品，提高支柱工业竞争力和产品附加值，精心培育一批经营机制好、扩张意识强、主业突出、竞争力强、拥有知名品牌和自主知识产权的企业与企业集团。积极推进企业技术创新和高新技术产业化，推动资本和资源向重点行业、关键领域和优势企业集中，发展壮大装备制造、有色冶金、烟酒食品、生物医药、新型材料和高新技术六大产业集群。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，利用乘数效应，引导民营资本、社会闲散资金、银行信贷资金投向优势工业企业，推动工业结构优化升级，提升工业的整体素质和核心竞争力。（二）促进产业布局和财源载体向园区集聚，提XX县区域经济发展水平。一是扶持重点园区建设。按照特色突出、错位发展的要求，调整优化产业布局，鼓励项目向园区集中，重点打造航空工业园和9个县域工业园区，努力把园区建成产业发展的主要载体、对外开放的重要窗口。二是狠抓园区招商引资。按照发挥自身优势、发展特色经济、增强“造血功能”的思路，不断优化投资环境，大力抓好招商引资，拓宽外来投资的领域、范围和规模，着力引进战略投资者，抓好重大项目、重点领域的开发合作，全面提升对外开放水平，确保各县区每年新增3—5个重点财源。三是加快园区基础设施建设。精心做好园区规划，集约利用土地，进一步规范开发区、工业园区财税政策体系，为园区发展提供良好的投资环境，促进园区经济的持续快速发展。（三）加快发展以旅游为重点的服务业，努力培育具有特第2页共7页色的新兴产业。坚持传统服务业和现代服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重的原则，加快服务业发展步伐。一是文化旅游业。利用优势资源，突出“两个特色”（两汉三国、生态旅游），强化“三个重点”（四区、四湖、四园），抓好汉文化旅游示范景区，三国文化旅...
