市场信用分类监管报告日前，国家工商总局在京召开了规范市场秩序，推进信用建设经验交流会议。会上，吴仪副总理和王众孚局长在会上分别就实施市场主体信用分类监管问题作了重要讲话。根据他们的讲话精神，我们对市场主体信用分类监管的概念、作用、基本内容及步骤等作了一些研究，现陈几点粗浅看法。一、市场主体信用分类监管的概念和作用所谓市场主体信用分类监管，是指工商行政管理部口约实现职能到位和达到有效监管得目的，利用市场主体得信用资料，区分各类市场主体信用类别，进而对其分别因“信”施“管”的科学管理方法。工商行政管理部门参与市场主体信用体系建设，是通过建设工商行政管理部门内部“市场主体信用监管系统”实现的。“市场主体信用监管系统”的基本作用：一是对内为工商行政管理部门监管执法提供依据和有效手段，二是对外为社会提供市场主体基本信用信息。实行分类监管是建立“市场主体信用监管系统”的主要内容之一。其实质是：采用科学规范的制度和运作程序，对在“市场主体信用监管系统”的“收集”、“分类整理”、“存储传输”环节取得的信用资料，按诚信、基本守信、失信和严重失信的统一标准，划分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌市场主体；对绿牌市场主体，在不违背法律法规和公平原则的前提下，给予褒奖和重点扶持，对蓝牌市场主体进行教育和引导；对黄牌市场主体进行经常性巡查监督；对黑牌市场主体实行重点监控。通过把握重点，把有生力量主要投入监管信用不良市场主体中去，达到实现长效监管，维护市场健康有序发展的目的。分类监管是工商行政管理部门贯彻和实践“三个代表”重要思想，与时俱进，更新观念，进行管理机制，管理方法创新的具体体现。市场监管任务不断增加和人员不足、手段不强的矛盾，是工商行政管理部门在现阶段面临的基本矛盾之一。一方面市场主体群体日益扩大，工商行政管理部门监管市场的领域不断拓第1页共9页展，工作量增加；另一方面，由于众所周知的原因工商行政管理部门的人员编制缩减，经费不到位，执法装备〈如办公设备、工具等〉不足和落后。在这种环境和执法条件下，如果工商行政管理部门不改变监管思路，在监管对象中找出主攻方位，在监管方法和机制中找出长治久安之策，就会处于十分被动的窘境。分类监管的实践活动，从本部门，从监管执法实践的实际出发，突出解决主要矛盾，以信用尺度、标准作为依据，区分和锁定重点市场主体群体，对其进行重点巡查、跟踪监控，对不良市场主体及时查处取，革除对市场主体监管良莠分不清，胡子眉毛一把抓，穷于应付，疲于奔命，整顿而不能根治的弊病。综上述，分类监管是用马克思主义基本原理和方法论指导监管工作，通过“信用”手段改善工商行政管理机制的创新；是用《矛盾论》的哲学观点，对工商行政管理部门的资源进行优化整合的实践活动。它对促进市场主体诚实守信，对工商行政管理部门化解任务不断增加和人员不足、手段落后的基本矛盾，使管理方式向智力型、集约型转变，实现长效监管和职能到位具有巨大的推动作用。二、分类监管工作的基本内容及步骤市场主体信用分类监管的主要内容。一是对市场主体按信用度分类，二是分类实施监管。前者是手段，后者是目的，两者是对立统一体。分类监管的内容具体又可以分解成四个主要环节，其运作亦相应分四个基本步骤，即：从经济户口提取信用信息→按分类规则分组（取得四种不同类别市场主体）→按类别分别执行监管→执行机构向经济户口提供、反馈收集到的信用信息。这是一个不断循环的系统，其循环速度与工商行政管理部门监管执法水平和监管的质量成正比——工商行政管理部门工作效率越高，管理手段越先进，其循环速度越快、循环频率越高。如工商行政管理部门采用电脑联网方式就会加快各个环节的处理工作和信用信息在各个环节间的传输：与市场主体的信用度成反比——市场主体发案率越高，各个环节工作量增加，信息流第2页共9页增加，循环亦加快。（一）提取信用信息。提取信用信息是指分类监管工作中从经济户口把市场主体信用记录抽取出来，以供下一步进行分类使用的工作过程，可分为人工抽取和电脑自动检索。1、人工抽取——成立专门机构或...
